随着今年各地家电以旧换新政府补贴政策落地，家电销售火热，同时置换出的废旧家电数量激增。但记者调查发现，部分正规电子废弃物处置企业处置量增长却不大，有的不升反降，大量废旧家电流向私拆点，存在一定安全隐患。业内建议完善我国电子废弃物回收、处置、税收政策，让废旧家电变废为宝，更好促进消费。

非法拆解污染环境

正规处置“吃不饱”

据商务部数据，截至10月24日，全国1300多万名消费者购买了8大类家电产品1984.3万台。记者在多个城市采访了解到，为方便消费者以旧换新，各大线下卖场、线上电商纷纷推出上门回收旧家电服务，废旧家电数量激增。一家连锁家电卖场的回收服务商告诉记者，从8月底到10月底，公司已从消费者家中回收各类废旧家电5万多台，同比增长1倍多。

尽管回收量大增，但部分正规电子废弃物处置企业处置量增长却不大，甚至有的不升反降。某环保公司是北方废旧家电回收处理的重要企业，记者近期在这家企业看到，冰箱拆解产线在运转，其他拆解线运转率不高。

该企业所在的园区以循环经济为主导，园区负责人介绍，今年1-8月园区企业废旧家电回收量为6.3万吨、同比下降17.1%，因家电以旧换新政策，9月单月回收1.1万吨、同比增长10%，但综合来看园区企业拆解处置产能未完全释放。

西部某大型电子废弃物处理公司负责人说，去年企业拆解各类废旧电器185万台，今年预计只有140万台。

受访者表示，出现这种情况的主要原因，是废旧家电回收体系不完善，一些不正规的私拆点因为没有环保设备等投入，可以给出较高的回收价格，导致中间商、流动商贩等将大量废旧家电卖给私拆点。

记者走访发现，部分废旧家电私拆点隐藏在城乡接合部或闲置厂房内，简单采用人工拆解，有用的卖掉、没用的扔掉。

废旧家电含有重金属、废油等多种危险废物，处置不当会对生态环境造成污染。

在某市一农贸市场周边，存在废旧家电拆解小作坊。记者看到，有车辆拉着废旧洗衣机、空调等到这里卖给这些小作坊，一些小作坊内堆满了被拆下来的塑料、电路板、金属部件等，地面满是油污、环境杂乱。在西部某市一处闲置厂房内，废旧家电堆砌。记者看到，工人用锤子将电器敲打拆开，卡车将有用的部件拉走，不值钱的碎塑料等散落在地上。一位工人说：“只要是废旧家电全部可收，我干这行十几年了。”

《中国废弃电器电子产品回收处理行业发展报告（2023）》指出，非法处理现象仍普遍存在，且作业地点、方式更加隐蔽。非法拆解不仅污染环境，还存在波及行业规范管理、影响回收价格、与正规拆解处理企业形成不正当竞争等问题。

多因素制约行业发展

除了低成本的私拆外，税收问题也是影响正规电子废弃物处置企业积极性的重要因素。业内人士介绍，正规回收处置企业在收购废旧物品时，难以从个体商贩、中间商获得增值税发票，导致企业销售再生资源产品时无法进行增值税抵扣。一家电子废弃物处理企业负责人说，由于没有进项抵扣，企业需要全额缴纳增值税。如拆解一台废旧空调后，各类再生资源可卖约500元，但增值税就高达65元，几乎没有利润可言。

一家从事“互联网+回收”业务的公司负责人告诉记者，公司专门为消费者、企业客户提供上门回收废旧家电服务，2022年企业回收废旧家电约180万台，营业额1.6亿元，由于很多没有进项抵扣，当年企业交税2000多万元，亏损1000多万元，这两年不得不压减业务。

为解决此类问题，今年，相关部门推出资源回收企业向报废产品出售者“反向开票”政策，以降低回收企业经营成本。但有企业表示，实际操作中不少中间商、“黄牛”并不同意反向开票。

一些回收企业还反映，补贴资金发放滞后也困扰着回收行业。有企业表示，目前仅得到2019年的废弃电器电子产品处置补贴，尚有补贴未拿到。

优化产业政策 助力变废为宝

废旧家电是重要的“城市矿产”，回收处置好这些废弃电器电子产品，不但可以变废为宝、消除环境风险，也能更好刺激消费品以旧换新。受访者建议，结合当前废旧家电数量增加的契机，可加快优化相关产业政策，推动绿色发展。

一方面，规范废旧家电回收环节，建立长效机制打击非法拆解。参照废旧汽车动力电池回收管理办法，建立废旧家电回收“白名单”制度，推动回收企业规模化、规范化，逐步改变流动商贩、“黄牛”回收的小散乱现状。建立废旧家电“身份证”管理体系，凡是进入回收环节的废旧家电，可贴上“溯源码”，防止流向不明、难以监管。出台非法拆解管理文件，加大对非法拆解废弃电器电子产品的打击力度，建立非法拆解群众有奖举报机制，严防非法拆解问题反弹。

另一方面，完善行业税收政策，降低行业对补贴的依赖度。受访企业表示，我国废弃电器电子产品处置环保监管严格，经过多年发展，有资质的回收企业的污染防治、废旧物资循环利用水平等持续增强，只要妥善解决增值税抵扣难、严厉打击非法拆解，正规处置企业就能逐步摆脱对财政补贴的依赖。希望针对循环经济产业特色，制定可操作、有针对性的税收政策。

同时，还可以完善行业管理。建议建立补贴企业动态调整机制，促进企业优胜劣汰。（记者 周凯 张宇琪）