4月9日，河南省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村现场推进会在洛阳召开，总结全省学用“千万工程”经验成果，并安排部署下步工作。河南省副省长李酌出席会议并讲话。

本次会议，河南正式打出一张“王牌”：宜居宜业和美乡村建设先导区。

会上，河南省宜居宜业和美乡村建设先导区名单发布，名单涵盖的16个先导区覆盖平原、丘陵、山区等不同地貌，将成为政策、技术和模式的“试验田”。潢川县、嵩县、西峡县、新安县等10个县（市、区）为创制型先导区，中牟县、宁陵县等6个县（市、区）为培育型先导区。

笔者认为，本次会议标志着河南乡村振兴迈入先导区引领的新阶段。先导区不是概念，而是战法，是重塑河南乡村建设逻辑、打法和节奏的“超级引擎”。

先导区意味着什么？河南如何以“先导”之力带动全局蝶变？

关键时刻、关键部署！

4月9日的这次会议，绝非一场简单的总结部署，它是一次方向再聚焦、节奏再加快、打法再升级的信号释放。

首先，时间点很关键。

为什么选在这个时间召开？

因为当前全国上下都在深入推进“千万工程”经验的落地转化，从中央到地方，都在寻找“复制浙江”的本地路径。作为农业大省的河南，既面临交答卷的压力，也面临定航向的机会。

2025年中央一号文件提出要“统筹县域城乡规划布局。顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合”“促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化”的背景下，河南必须打出自己的“打法样本”。

特别是河南在“四高四争先”重大战略部署中，明确要求“必须创造高品质生活”“在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先”。

笔者认为，此次会议就是河南对中央部署全面提出的系统解法。以先导区为引领，以片区化理念为抓手，河南不只是在学经验，而是要创路径；不只是建设乡村，而是要全面“争先”。

其次，会议地点很有意味。

为什么选在洛阳？这不是偶然，而是有意布局。

洛阳是中原城市群副中心城市，近几年也在城乡融合、片区化推进乡村振兴方面做出很多探索。特别是洛阳兼具平原、丘陵、山区三种地形，是河南片区化推进乡村建设的缩影，具有很强的代表性。近年来，洛阳市委市政府高度重视乡村建设工作，持续加大工作力度，久久为功、不断探索，在乡村建设中摸索出了不少好的经验做法，包括高位推动、片区联动、组团带动等。

会议在洛阳召开，释放了一个明显信号：先导区，不只是农村的事，更是城乡统筹的事。乡村不能靠“村自为战”，也不能靠“农业农村局唱独角戏”，必须走向“城乡联动、部门协同、县域统筹”的大棋局。这正是洛阳的示范意义，也是先导区的核心逻辑。

第三，“推进”二字是动员令、作战图。

这次会议虽然叫“推进会”，但更像是全省层面的“战役誓师”：不再零敲碎打搞“试点工程”，而是以“先导区”为引领，统筹推进；不再仅靠项目拉动，而是强调政策引导、机制创新、系统集成。

这背后是一套全新的路径逻辑：不是靠单村“修修补补”，而是靠片区“组团突围”。河南过去的“千村建设”，正在向“先导引领”“片区组团”转型。

第四，提出了明确方向。

这场会议，对于县域、基层干部和“三农”从业者提出了提出明确方向：“千万工程”的河南化，不再停留在“有没有干”，而是进入“谁干得好”“怎么干快”“干完能不能复制”的新阶段。接下来谁跑得快、谁闯得狠、谁机制先行，谁就能在先导区这个“超级引擎”中占得先机。

先导区名单亮相，谁在领跑？

先导区肩负着“先行实验权”和“机制试验田”的关键使命。

此次会议公布了16个“河南省宜居宜业和美乡村建设先导区”名单，横跨丘陵、平原、山区等多种地貌类型，既有农业大县，也有丘陵小县，还有城乡融合典范区，体现了全省“类型全覆盖、模式多样化”的部署意图。

从这份先导区名单中，我们能看出什么？

我们可以从地貌类型和探索模式，来拆解这份名单的结构密码：

第一类，平原样本：破解“碎、弱、低”，走“整片推进”之路，代表典型：潢川县。

潢川县地处豫南平原片区腹地，是典型的农业大县，也是大别山革命老区的重要组成部分。作为全省“片区组团”助推老区振兴的先行探索者，潢川坚持把片区化作为破题抓手，依托“先导区”建设，在机制探索、路径构建和实践推进上，探索出具有地方辨识度的“潢川样本”。

潢川的优势，在于系统化推进、组团式作战，关键做对了四件事：

以片区统筹规划，重构发展空间格局。潢川创新构建“三区两带、六中心多点”空间结构，实现产业、资源、人口和公共服务的集聚融合；在东部、南部布局乡村振兴示范带，以6个中心乡镇为支点，打破行政边界、激活发展动能，推动从“点上示范”向“面上覆盖”跃升。

以片区统筹产业，打造现代农业产业体系。围绕“稻米、畜禽、水产、花木”等特色产业，潢川县依托农事服务中心，推动种养加一体、产供销融合。同步培育乡村振兴产业园、农业龙头企业等，建强村集体经济“造血源”，构建起村有主业、片有龙头、县有链主的产业组织体系，实现了产业增效、农民增收的双赢局面。

以片区统筹项目，推动城乡公共服务共建共享。潢川县把先导区作为一体化建设的“试验田”，重点推进高标准农田、五网同构、城乡公交一体化等基础设施建设，推动教育、医疗、养老等公共服务资源向片区延伸、向农村倾斜，全面提升农村宜居水平和群众幸福指数。

以片区统筹治理，构建协同高效的乡村治理新格局。潢川以“五星”支部创建为牵引，深化“四治融合”实践，推动片区内各村党组织共建、产业共育、事务共议、资源共享。通过片区联动和治理协同，打破村庄“单打独斗”的治理困境，构建起组织引领有力、群众广泛参与、多元力量融入的治理共同体。

潢川的经验，不仅为平原农业大县提供了借鉴样本，也为革命老区探索出一条以片区化推动振兴、以组团式推动共富的高效路径。

第二类，丘陵样本：打通“条块壁垒”，走“片区统筹+农旅融合”之路，代表典型：新安县。

新安县地处洛阳西北丘陵地带，是典型的“山水交织、丘壑纵横”地貌结构县。面对丘陵地区乡村振兴“村小散、地形碎、服务弱”等共性难题，新安县以学习运用“千万工程”经验为契机，依托樱桃、丹参等特色资源和洛阳都市圈区位优势，探索走出了一条“分区发展、全域融合、压茬推进”的片区化振兴路径。

新安的创新之道，关键在于通过制度重构、产业联动、服务提升，在丘陵地带构建出“片区统筹、城乡协同、共建共富”的新范式。

突出特色产业支撑，打造“樱桃+农旅”融合新样板。新安的千年樱红农旅融合片区，大力实施“樱桃品种强育计划”，引进优良品种，配套奖补政策推动品种改良和标准化种植。同时，科技赋能促使种植管理向数字化、智慧化迈进，实现设施樱桃提早上市1个月，亩均产值6万—8万元。

更关键的是，新安注重三产融合，建设分拣交易中心、冷链物流、电商直播基地等延链项目，打造“赏樱采樱+节会集市+乡村旅游”一体化场景，用一颗樱桃撬动农旅文商多元融合，实现从“农业产业”到“产业经济”的跨越式升级。

强化制度保障，激发片区振兴内生动能。以推进机制为例，新安创新工作推进机制，设立乡村振兴片区推进专班，建立“片长制+链长制+结对帮扶”责任体系，全县形成抓片区、强产业、促融合的“一盘棋”格局。

第三类，山区样本：突破“散、远、弱”，走“集团作战”之路，代表典型：西峡县和嵩县。

作为山区大县的西峡县，曾一度受困于资源碎片、地形受限等结构性难题。而正是这一组“劣势变量”，却在“千万工程”经验激发下，成为西峡膛出山区振兴新路径的“破题密码”。

西峡关键在于做好了三点：

以规划为纲、以交通为脉，推动片区重构与资源集聚。科学编制片区发展规划，打造“菌果药旅”三产融合先导区，入选全省创制型先导区，带动四大特色产业片区和N个乡镇产业园协同发展。

以机制创新撬动治理与产业“双提效”。西峡县探索建立片区联席会议制度、五大片区建设专班，推动跨层级协同治理和资源高效统筹。同步引入专业化运营团队和社会资本，打造“企业运营+金融支持+市场运作”模式。

以产业为轴推进城乡共建共享。以中药制药、绿色食品加工为支点，把乡村田野变为“第一车间”，农户、合作社与龙头企业深度联结，村集体、产业园、农民共享产业增值收益。

西峡不仅在“组团发展”上形成集聚效应，还通过创新制度、生态优先、品牌赋能等手段，走出一条“生态经济化、经济生态化”的山区发展之路。香菇出口全国第一、猕猴桃亩均效益突破万元、山茱萸占全国产量一半，农业变产业、村落变景区、农民变股东，民富县强的图景正徐徐展开。

作为洛阳南缘的山区大县，嵩县不再“就村看村”、碎片推进，而是把“片区化发展”作为系统破题的总抓手，整体重塑山区振兴新格局。

嵩县坚持规划引领、系统谋划、强村带动、连片推进的整体思路，探索出山区县梯次连片、以点带面、八年建成、四年提升的振兴路径。此次入选的“环陆浑湖宜居宜业和美乡村先导区”，正是山区振兴由“点状突破”走向“系统蝶变”的样本。

嵩县突围的关键在于三点：

以全域规划重构空间格局、激活资源价值。嵩县将环陆浑湖片区打造为高端民宿、康养运动、亲子研学、生态露营等新业态聚集地，形成“一区多园、一湾一业态、一村一主题”的发展格局。主打丹参、柴胡等道地中药材，规划建设10万亩标准化基地，带动农文旅产业融合发展。

以机制统筹强化组织动能与要素协同。嵩县专门成立环湖片区建设指挥部，实行“书记挂帅、县长主抓、专班统筹、片区推进”的作战架构，创新建立产业党委、产业联合党总支、专项服务党小组等机制，推动组织体系向片区末端延伸。同时，通过财政资金撬动、平台公司运作、社会资本引入，构建多元投入、共建共享的发展格局。

以公共服务引领城乡一体、民生提质。立足片区紧邻县城优势，嵩县加快教育、医疗、养老等服务资源向农村延伸，推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管理。

如今的嵩县，不仅把“规划统筹”做到了极致，更在机制设计、产业布局、公共服务等方面形成了一套闭环系统。环陆浑湖片区正加速向“洛阳南部康养文旅首选地”跃升，一幅生态优先、产业赋能、民生共享的山区振兴新图景正徐徐铺展。

实践表明，西峡、嵩县已成为河南山区县深入学习运用“千万工程”经验、探索县域片区化发展路径的示范样本。

先导区为何如此关键？

从政策逻辑、治理方式，到实施路径、资源配置，先导区背后透露的是河南对“三农”工作的系统重构。

第一，先导区意味着从“整村推进”向“片区统筹”的空间格局重构。

过去，乡村建设主要以村为单位——以“美丽乡村”“示范村”为基本单元，重项目、拼指标，效果往往“点上热闹、面上冷清”，资源也容易碎片化。现在，河南主动“跳出村看村”，把多个镇、村打包成片，突破行政边界，按照产业链、生态圈、流域带来统筹布局。这是对“千万工程”中“连片整治、全域提升”理念的深度学习和本地化转化。

比如西峡的“东西南北中”五大片区、新安的“一环一链三片区”，就是按照资源禀赋、发展基础、人口分布来科学划片，实现“镇村联动、组团开发”。这不仅有利于产业布局成链、基础设施成网、服务供给成面，更重要的是，为将来的“乡村片区治理”奠定了空间基础。

一句话，先导区不是某几个“村庄的试验”，而是以县域为单元的“一个区域系统的演练”。

第二，先导区意味着从“项目堆叠”向“多元融合”的建设方式转变。

早年“三农”项目实施过程中，常见的是“水利干一块、农业干一块、文旅插一脚”，各干各的、缺乏整合。先导区则强调“片区为平台，产业为核心，融合为方向”，坚持把“种养业+加工业+文旅业+服务业”嵌套推进，把“生产+生活+生态”统筹安排，打破“功能孤岛”，推动多元协同。

最明显的变化是，“农业项目”不再只是建个冷库、搭个大棚，而是要配套“育种+仓储+交易+品牌+物流+文创+研学”；“基础设施”也不是简单修路修渠，而是围绕片区经济主轴，科学选点、集中投入。

可以说，先导区带来的是“建设逻辑从拼KPI转向做系统”，本质是推动“从项目思维到系统思维”的转型。

第三，先导区意味着从“政府独奏”向“政银企社”共建共治的组织机制演进。

乡村振兴是一项复杂的系统工程，光靠政府财政单兵突进，远远不够。先导区作为“政策试验场”，承担着机制创新的使命，它倒逼县乡两级探索出一套更加高效、更加社会化的工作机制。比如西峡大力引导金融、工商资本参与片区产业链建设，推动产业园区公司化运作、村集体平台化服务、能人多元化经营。这些创新，已经让“乡村建设”从过去的“政府包干”转变为“多元主体共建共享”的“合伙人制度”。

可以说，先导区为破解乡村振兴“钱从哪来”“怎么花得好”提供了河南方案。

第四，先导区意味着从“单点突破”向“制度先行”的治理模式升级。

先导区不只是“干得快、干得早”的地方，它更是“机制创新的责任田”。河南各地都在先导区上进行体制机制的压力测试，为将来“片区组团、城乡融合、全域推进”积累实践经验。

从这个意义上说，先导区不是乡村振兴的“单点工程”，而是“主战场、总平台、实验室”，它打破的不是哪一级的壁垒，而是河南对“三农”工作的系统重构。

先导区到示范区，河南下一步怎么走？

先导区是起点，不是终点。先导区的下一步就是示范区，意味着河南要走出一条真正可复制、可推广、可持续的乡村振兴路径。

笔者认为，河南下一步需要回答好三个问题：

第一，怎么从“先行样板”走向“规模复制”？

当前，先导区的最大意义在于“以点带面、以片带全”。但如果只是个别区域“冒尖”、若干产业“成形”，不能整体跃升、带动全域，那先导区的意义就会大打折扣。因此，河南需要把“系统设计”提前做实，把“复制机制”同步搭建。

比如，在地方探索基础之上，建立“片区复制模板”——明确片区划分逻辑、组织推进体系、政策资金包、基础设施标准、产业发展路径等五大“硬件”；同步建立“人才机制、金融机制、运营机制、绩效机制、治理机制”五大“软件”，实现从“项目施工图”向“区域作战图”转型。

还可以通过“先导区-重点区-拓展区”的梯度推进机制，让成熟片区经验快速推广、逐级复制，逐步实现从“局部突破”向“全域跃升”的转换。

第二，怎么从“硬件先行”走向“运营为王”？

在不少县域，乡村建设往往偏重基础设施，重“建”轻“管”、重“硬”轻“软”。但真正的乡村振兴，拼的是“内生运营能力”。先导区试点初期可由政府主导“搭台”，但后续必须推动社会力量“唱戏”，要引进市场化、专业化、长期化的运营机制。

这就要求各地从一开始就将“建与用”“建与养”“建与产”打通设计，推动“片区资产公司化”“运营团队市场化”“村庄治理平台化”。比如，引进专业乡建团队、村庄运营公司、文旅融合机构，把片区当成“企业来经营”“社群来共建”的产业共同体。

未来先导区的升级方向，不在于“建了多少项目”，而在于“有没有真正跑通一套运营机制”；不在于“财政补贴了多少”，而在于“有没有真正产生现金流、自循环、能滚动”。

第三，怎么从“碎片政策”走向“集成改革”？

要想让先导区真正发挥战略牵引作用，必须在制度设计上先行一步。河南需要推动“片区”成为政策集成、改革创新的平台——“财政、土地、金融、人才、治理”等政策不再是单项出台，而是为“一个片区打包赋能”。

比如，探索片区“要素统筹权”制度，赋予片区专班在财政整合、土地流转、项目统筹、金融授信等方面的优先权与主动权；推动“片区公司制”，鼓励将村集体、企业资本、农户资源整合为股份合作平台，实现多方共赢；建立“先导区实绩档案”和“片区治理积分制”，把参与片区建设的个人、组织、企业纳入一个正向激励的共建系统。

通过这样的制度创新，才能把一个个先导区，真正锻造成河南县域治理现代化、乡村全面振兴的“战略支点”。

总之，先导区不是又一个新口号，而是河南破解县域乡村振兴难题的制度钥匙，是在继承“千万工程”经验基础上的战略再升级。它背后体现的是路径的变革——从“拼项目”到“拼系统”；是认知的升级——从“抓建设”到“抓运营”；是治理的转型——从“行政主导”到“多元共建”。

如今，河南已经按下先导区“快进键”。下一步，各地拼的就是执行力、组织力、穿透力。谁能跑出片区组团的“河南样板”，谁就能率先迈进城乡融合发展的“快车道”，为全省乃至全国交出一份真正有价值的乡村振兴答卷。

作者：乡村振兴传播大使、中原农谷专家咨询委员会委员 杨建国