从2024年启动谋划、布局、建设至今，河南省宜居宜业和美乡村建设先导区已经走过了从“谋定快动”到“成点起势”的起步阶段，初步展现了“点上能成、片上可走、线上有势”的探索成效。

但也要清醒看到，先导区不是终点，而是起点；不是结果，而是平台。

随着阶段跃迁与目标切换，这场关乎乡村全面振兴的省域级探索，正在进入由“试验期”迈向“成势期”、由“项目驱动”迈向“制度统筹”的战略深水区。

当前，“宜居宜业和美乡村”建设正在成为全国乡村振兴政策的主抓手，河南要想真正走在前、作示范，就需要在“制度化、平台化、系统化”上下更大功夫，把先导区打造成为全省农业强省建设的主平台、城乡融合发展的主引擎、未来乡村政策体系的主标杆。

河南先导区建设，如何再深化？笔者认为有三个关键词：制度化、平台化、系统化。

先导区，下一阶段定位是什么？

过去这一年，河南宜居宜业和美乡村建设先导区实现了从“概念提出”到“点上成型”的关键跨越。

在河南省委、省政府高位推动下，先导区在“点上破题”中，探索形成了多个具有示范效应的“样板经验”：

有新安县“片区+组团”引领丘陵地带农文旅融合的空间重构，有潢川县“139”统筹推进的县域联动机制，有新乡县田村一体、城乡共生的平原模式……这些“点上亮点”已初步验证片区化组团式推进路径的有效性。一批先导县率先起跑，一批先导片区初显雏形，一批先导机制逐步成势，为全省提供了“可见、可学、可用”的参考。可以说，先导区探索的“1.0阶段”已经完成了从0到1的突破。

但从更高层面看，下一阶段的问题已不是“有没有”机制，而是体系“好不好”；不是“点上跑”快不快，而是“系统成势”强不强。

但下一阶段的先导区是什么？

笔者认为，先导区不是“乡村振兴局部加强版”，而应成为“农业强省建设制度平台”；不是几个县域试点，而应以系统之策牵引系统之治，真正走出一条“县域为主、城乡共荣”的中国式现代化的河南路径。

从“点上成势”到“系统统筹”，河南先导区进入战略深化期。如果说2024年是先导区的“启动年”，靠的是“破题”与“快跑”，那么2025年、2026年，将是“深化年”和“成势年”，比的不是跑得快不快，而是抓得牢不牢、走得稳不稳。

“点上能跑”是成功的前提，但“系统可用”才是改革的目标。如何实现“从一个到一类、从一类到一片、从一片到一省”，才是先导区必须破解的大命题。

我们要清醒地看到，河南“三农”之大，不仅大在体量，更大在结构复杂、类型多元、底子不均。这决定了乡村振兴不能靠“一个模式推全省”，但也绝不能“各自为战”，需要一个真正意义上的系统平台来进行全局统筹、结构整合、资源重组，而先导区正是这个平台的雏形。

笔者认为，接下来，必须把先导区从“县域推动的点状试验”，转化为“省级统筹的系统平台”；从“基层自转的局部探索”，转化为“多级联动的全局推进”；从“靠行政推动的项目集合”，转化为“靠机制运行的制度结构”。

这场转化的核心，是要实现先导区功能定位的“三个升级”：

从“政策试验”升级为“制度平台”，不仅要做新机制的验证点，更要成为可复制可推广的制度托盘；

从“县域探索”拓展为“省域共识”，不仅是16个县的事，而是全省“三农”工作的主抓手；

从“项目先导”转向“系统赋能”，不仅有项目集聚，更有组织支撑、要素聚合、平台统筹。

只有完成这“三个升级”，先导区才能从“点”走向“面”、由“试验田”迈入“制度田”，真正进入“战略深化期”。

先导区，下一阶段需要解决哪些问题？

河南省宜居宜业和美乡村建设先导区，从起步的“点上破题”，走到当下的“片上协同”，正是要迈进“从试点探索到机制固化”的阶段拐点。

在省内多个先导区走访调研，笔者有一个突出感受：大家都很努力，但系统之中还有“卡点”；思路很清晰，但落地过程中还不够“顺畅”。

比如，一些地方推进方式仍偏重项目堆积，缺乏制度支撑、政策配套，资源整合难度较大，导致“干劲很足、集成不足”；

有的片区规划做得好，纸面上路径清晰，但机制未跟上，部门之间、乡镇之间、县域之间联动不足，“图上热、机制冷”；

还有的先导区虽有产业基础，却难以获得土地、资金、能耗等关键资源的优先配置，形成“有项目、无要素”的发展瓶颈。

再往下看，部分乡镇作为一线作战单元，手里事多、抓手少，承担着大量组织、实施、协调任务，却缺乏统筹资源、组织项目的平台与权限。站在片区角度，常常是“任务压下来”，而资源“上不来”，动力机制自然打不响。

与此同时，市县层面还普遍存在“干在一线的是基层、谋在系统的是部门”的分离感。一些市县虽高度重视先导区建设，但统全一盘的能力与平台尚在摸索之中，条与块、点与片、局部与全局之间的运行协调，还未形成闭环。

这些现象的背后，并非不作为、慢作为，而是下一阶段先导区已不再是一个“政策实验单元”，而正在成长为一个“系统治理平台”。它对机制的要求更高、对平台的依赖更强、对统筹能力的考验更深。面对这些新的复杂性，如果还沿用“项目思维”“分段推进”的方式，恐怕难以回应高质量发展的现实需要。

说到底，先导区是要重塑一套城乡统筹的制度安排，搭建一整套片区治理的运行机制，试验一整组支撑乡村振兴战略的政策体系。这才是下一阶段的真命题。

先导区，下一阶段怎么建？

每一个政策的成功，背后都有一整套制度支撑；每一次探索的成势，背后也都有一个平台在托举。走到今天，河南宜居宜业和美乡村建设先导区不仅需要继续做“点”的创新示范，更需要成为连接政策与基层、统筹城乡与产业、贯通条线与块状的“战略平台”。

如果说之前先导区的重点在于试验、破题、立样板；那么，下一阶段就必须在“制度化、平台化、系统化”上打出一整套”组合拳”，让先导的力量真正“穿透体系、托举全局”。

第一，把“制度化”作为推动先导区提质扩面的关键发力点。

先导区的根本任务，是推动城乡治理逻辑的重构、乡村振兴路径的重塑。因此，制度先行、顶层设计必须成为推进下一阶段先导区建设的发力重点。

当前，省里已出台一系列关于先导区建设的意见与通知，但从地方实践看，还缺乏真正具有统筹效力的制度设计。比如：先导区是否具备跨部门统筹的政策优先权？“片区+组团”的空间推进方式是否可以上升为规划法规依据？乡镇在推进先导区建设中是否可依法获得组织、统筹、协调权？这些都亟须用制度语言作出回答。

建议下一步在省级层面探索出台《河南省宜居宜业和美乡村先导区建设条例》或系统性实施意见，把“试点工作法”上升为“制度治理法”，赋予先导区更清晰的战略定位、更明确的政策权限和更系统的推进机制，推动从“项目支撑”向“制度托底”转变，让制度成为先导区建设的“压舱石”。

第二，把“平台化”作为先导区转入纵深阶段的基本形态。

从点上起步到片区联动，先导区已不再是“局部工程”，而是一个融合规划、产业、机制、要素等多项任务于一体的“系统平台”。没有平台，就难以协同；没有协同，片区就只是地图上的一个“名称”。

目前，一些县市在推动先导区时，仍停留在试点的状态，既难形成规模优势，又无法撬动资源整合。要改变这种状况，就要强化“平台化思维”，明确片区即平台、组团即单元、市县即主体，以片区为基底推动市县组织体系、资源体系、产业体系同步发力。

比如，推动“片区规划”从纸面走向实操，建立规划-项目-资金之间的闭环管理机制，让平台真正成为运行的“主干道”。

要让乡村真正“强起来”，平台一定要“建起来”；要让片区真正“动起来”，运行机制必须“统起来”。

第三，把“系统化”作为推动政策集成、成势成形的主攻方向。

先导区的目标，是构建一种可推广、能复制、稳运行的乡村治理新体系。这要求我们跳出“单点突破”的路径依赖，转向“系统发力”的整体谋划。

从组织体系看，要推动“县—片区—组团—村组”之间的任务分解、权责厘清和资源协同，实现片区内治理结构的合理化；

从政策集成看，要推动土地、财政、金融、产业、能耗等资源要素的优先投向机制，建立与先导区建设相匹配的“绿色通道”制度；

从推进机制看，要强化“市统筹、县主导、片区运作”的分工协同，推动省内逐步建立“纵向有层级、横向有协同”的组织链条。

可以说，只有当各类政策在先导区内集成、各项资源在片区中整合、各级力量在平台上协同，先导区才能真正从一个“建设项目”升级为一个“政策工具箱”，从一个“发展单元”升级为一个“治理单元”。

总结来看，下一阶段先导区建设，不是简单的“做更多”，而是要“做得更深”；不是继续“局部突围”，而是谋求“全局托举”。走制度化之路，才能破解体制阻力；走平台化之路，才能打通协同链条；走系统化之路，才能支撑全省推进。这不仅是对先导区自身的期待，更是对河南乡村振兴战略统筹力的检验。

为何必须搞好下一阶段先导区建设？

每一项改革进行一段时间，总要回答一个关键问题：走到今天，我们为什么还要继续坚定地走下去？

对于河南宜居宜业和美乡村建设先导区来说，这个问题的答案，其实早已不止于乡村振兴本身。

从全国看，随着农业强国建设深入推进，乡村已不再是“分散治理”的对象，而是城乡融合、空间均衡、区域协调的重要支点。

从全省看，农业强省、现代化河南建设，“三农”就是最广阔的底座，而“先导区”，则是这个底座上的“发力点”和“加速器”。

可以说，先导区建设得怎么样，直接关系到河南能不能真正在全国乡村振兴中展现“走在前、作示范”的格局担当；更关系到未来一段时间，谁来统筹乡村、谁能整合政策、谁可链接资源。

下一阶段先导区建设为什么必须打好？

第一，这是对“制度逻辑”的再塑造。

如果没有一个能够统筹整合、协同运行的平台机制，乡村振兴容易散、资源投入容易碎、政策落地容易虚。“项目靠拼、政策靠等”的路子已经走不通，必须靠制度把散点串成线、把路径编成网。

第二，这是对“空间治理”的新布局。

放眼省域发展格局，平原区、丘陵区、山区“三大形态”各有优势与短板，乡村不能一把尺子量到底，也不能靠一个镇一个点单打独斗。唯有以“片区”为单元，统筹城乡空间，推动区域协同，才能让更多要素流向乡村、让更多产业留在乡村。

第三，这是对“县乡统筹力”的新检验。

先导区，不仅是试点项目，更是提升县域统筹能力、重塑乡镇治理能力的重要契机。若“平台建得起、机制跑得通、权限配得上”，乡镇才能从“执行末梢”真正走向“治理前沿”。

第四，这是对“政策集成力”的再提升。

无论是财政政策、土地政策，还是人才政策、产业政策，不能各说各话、各用各招，而要做到“先导区里一口清”，在先导区这个“缩影空间”中，检验政策集成的真实效果、建立政策迭代的逻辑闭环。

更重要的是,今天的先导区，不只是“乡村里的事”，而是“全局里的事”。它已然成为一个观察河南治理能力、统筹能力、组织能力、转型能力的重要窗口，成为连接城乡、打通断点、激活资源的制度引擎。

所以，只有搞好下一阶段先导区建设，河南才有机会让“点上破题”变成“全局成势”，让一项探索变成一张牌、一张牌汇成一个势，才能让一个势牵引整个省域城乡融合发展的深层变革。

作者：河南省宜居宜业和美乡村先导区建设评审组组长 杨建国