12月10日，四川省农业农村厅举行新闻发布会，会上解读《四川省人民政府办公厅关于加快提升农业社会化服务水平发展适度规模经营的指导意见》（以下简称《指导意见》）。记者从现场获悉，到2027年，四川农业社会化服务面积将突破5000万亩次，培育规模化服务组织1000个以上，累计服务小农户1000万户以上；到2030年，将形成服务网络健全、农户受益广泛的农业社会化服务发展新格局。

图为会议现场。

为何要在此时聚焦农业社会化服务提质升级？答案藏在四川农业发展的现实需求中。作为人口大省和农业大省，四川小农户数量众多，耕地资源分散，丘陵山区占比高，传统农业模式面临“用工难、成本高、效率低”的困境。目前，全省农业社会化服务主体已达3.4万个，全年服务面积4850万亩次，其中粮食作物服务面积2706万亩次，服务对象超613万户，农业社会化服务已成为保障粮食安全、引领小农户融入现代农业的关键力量。但与此同时，集中育秧、烘干仓储等关键环节短板仍存，服务领域有待拓展，如何让服务更精准、更高效、覆盖更广泛，成为《指导意见》要破解的核心问题。

针对这一需求，《指导意见》构建了“强主体、夯基础、优服务、促发展”的完整工作体系。在主体培育方面，四川并非单一发力，而是打造多元协同格局。既支持专业服务公司成长为行业龙头，又推动农民合作社规范提升，激活农村集体经济组织服务潜能，同时引导家庭农场、供销合作社、科研院校、金融机构等多方参与。这种多元主体协同的模式，正是为了破解“单一主体服务能力有限”的痛点，形成“1+1>2”的服务合力。

服务领域的拓展与升级，是《指导意见》的另一大亮点。长期以来，农业社会化服务多集中在产中“耕种防收”环节，产前市场分析、产后加工营销等服务相对薄弱。对此，《指导意见》明确推动服务向产前、产后全链条延伸，产前重点发展农资直供、良种推广等服务，产后强化烘干仓储、冷链物流、废弃物资源化利用等环节。同时，服务范围将从粮油作物向果菜茶等经济作物扩展，从种植业向养殖业延伸。这一调整精准回应了“农业产业链条短、附加值低”的疑问，通过全链条服务提升农业综合效益。

在服务模式创新上，四川已有不少成功实践。发布会上，三台县委副书记王梦阳分享了本地经验：通过“龙头企业+合作社+家庭农场”组建联合体，搭建信息服务平台，建立“联合体+村集体+农户”的利益联结机制，塔山镇宝林村的水稻亩产提高33.3%，亩均增收590元；台沃公司与千余户农户签订订单，让农户亩均增收300元。这些案例证明，通过生产托管、订单农业、保底分红等模式，能有效降低小农户生产成本，让农民共享产业增值收益。《指导意见》进一步明确，将农业生产托管作为主推方式，鼓励发展“集体经济组织+服务主体+农户”“服务主体+银行+保险+农户”等模式，正是对这些成功经验的推广与深化。

基础设施与科技支撑，是农业社会化服务提质的重要保障。针对四川丘陵山区多、机械化水平不均的现状，《指导意见》提出加强高标准农田建设，推进“两改两增”措施，研发推广适宜丘陵山区的农机装备。同时，大力发展智慧农业服务，推广北斗导航、物联网、大数据等现代信息技术，建立“线上+线下”服务平台。这一系列举措，直指“农机不适用、服务效率低”的难题，为服务规模化、专业化提供硬件支撑。

政策落地如何保障？农业农村厅表示，下一步将牵头出台配套实施细则；聚焦补短板、扩范围、建中心，到2030年建成现代农事综合服务中心500个以上；健全服务标准体系，优化服务模式，加强政策宣传，确保各项措施落地见效。此外，财政金融支持、用地用电用气扶持、人才培养等政策的配套，将为农业社会化服务发展营造良好环境。

作者：姚汶男