“刘支书，凤堰梯田保护立法通过了，这可是咱陕西省首部关于世界灌溉工程遗产的保护立法。”12月5日，在陕西省安康市汉阴县茨沟村立法信息采集点办公室，汉阴凤堰梯田立法起草小组成员李权兵向村党支部书记刘青林报喜。

“7个月走访调查上百次，修改了32稿，真不容易！”刘青林说。

11月28日，陕西省第十四届人大常委会第十九次会议审查批准《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》（以下简称《条例》），标志着世界灌溉工程遗产——凤堰梯田的保护与利用工作获得地方性法规保障，正式迈入法治化、规范化发展轨道。《条例》将于2026年3月1日起施行。

作为秦巴山区农耕文明的璀璨瑰宝，凤堰梯田于2024年9月3日成功入选世界灌溉工程遗产，成为陕西省第四处世界灌溉工程遗产。此前，陕西已有郑国渠、汉中三堰、龙首渠引洛古灌区三处世界灌溉工程遗产。凤堰梯田虽晚，却率先通过地方立法实现专项保护。

近年来，随着凤堰梯田价值日益突出，其面临着保护压力日益凸显、管理体制亟待优化、可持续发展需求迫切等问题，急需将保护、管理和利用纳入法治化轨道。而《条例》坚持“保护优先、科学规划、严格管理、活态传承、永续利用”的原则，聚焦凤堰梯田保护与利用的关键问题，从规划和建设、保护和管理等方面对其保护和利用进行了细化规范，作出了一系列创新性规定。

针对梯田保护与农民生计平衡这一核心矛盾，《条例》明确设立保护专项经费，编制保护规划和建设管控要求，可以制定奖补办法，既保障遗产保护的刚性要求，又充分兼顾当地群众的生产生活权益；创新性设立每年9月5日为“凤堰梯田保护宣传日”，推动保护理念深入人心。

安康市人大常委会汉阴凤堰梯田立法工作专班责任副组长、汉阴县人大常委会主任黄邦平说，《条例》的出台，可以推动将凤堰梯田这一世界文化遗产资源转化为特色产业优势，有利于通过发展农文旅产业，让群众在保护梯田中增收，在增收中更好保护梯田，从而助力乡村全面振兴。

作者：邹菲 刘东