近日，在云南省人民政府网站和微信公众号上，“厅局长坐诊接诉”醒目上线。企业点击入口自动跳转“挂号”页面，填写“挂号”预约信息表后即可等待“坐诊”。

“挂”出企业与厅局长面对面交流通道，“诊”出全省营商环境“中梗阻”问题，“厅局长坐诊接诉”上线，是全省经济社会部门的职能归集，是云南优化营商环境的一大抓手，更是深化体制改革的创新举措。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，作出一系列重要指示，强调“营商环境只有更好，没有最好”。在考察云南时，习近平总书记强调，要加强制度创新，营造良好营商环境。牢记嘱托，我省认真贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和考察云南重要讲话精神，深入实施打造一流营商环境三年行动，扎实推进培育经营主体、提升政务服务、强化要素保障、服务企业发展等重点任务，努力为企业提供更加优质更加精准的服务保障，让企业和群众有实实在在的认同感、获得感，让云岭大地长出更多吸引“金凤凰”的“梧桐树”。

近悦远来，归如流水。截至2024年5月底，全省经营主体达659.6万户，较2020年底增长80.9%，全国排名提升至第12位；企业151.9万户、增长96%，“四上”企业2.3万户、增长52.9%。全国工商联万家民营企业评营商环境结果显示，云南综合得分连续3年稳步提升，云南营商环境的美誉度得到广泛认可。

从“拼优惠”到“拼机遇” 重塑转型动力

地处中老铁路、昆曼国际公路的关键节点，磨憨是我国通往老挝的国家级陆路口岸。2022年4月，昆明托管磨憨，承接产业转移迎来了新机遇和新引擎。昆明市在“1+2+N”跨区域协作发展机制的基础上，重点打造中国老挝磨憨—磨丁经济合作区和沪滇临港科技城两个“飞地园区”，由市级层面完善基础设施、公共服务配套，各县（市、区）均可将招商引资项目落地园区，并与本地区的发展联动形成对外开放组合。

一批热带花卉、进出口贸易、供应链服务、绿色建材、制造业、物流业等项目加速落地，39个跨区域协作招商项目初步成型。“飞地园区”中的企业不仅能享受到省会城市打造的“硬”环境和“软”服务，更重要的是，能够与当地共享中老铁路“黄金大通道”、国家推动东西部产业转移等带来的新机遇，寻获企业发展新增长极。

建设我国面向南亚东南亚辐射中心、共建“一带一路”、新时代西部大开发等机遇在云南不断叠加。国家市场监管总局正式授予昆明官渡区外资企业登记管理授权，工业和信息化部批复在昆明设立国际通信业务出入口局，自贸试验区昆明片区打造“RCEP贸易走廊”、首创“澜湄快线”“中老铁路+中欧班列”双向快速通关模式。磨憨、河口、瑞丽（含畹町）、腾冲猴桥、孟定清水河智慧口岸项目上线试运行……

在建设全国统一大市场的背景下，把云南发展机遇转化为企业发展红利，成为我省营商环境建设的强有力抓手。

系统谋划推进，省委、省政府多次召开会议，对深入实施打造一流营商环境三年行动、优化政务服务、构建新型政商关系，以及促进经营主体倍增、招商引资等工作进行部署。各级各部门把打造一流营商环境作为重点任务，明确工作方案，细化任务清单，全省形成上下贯通、高效协同、密切联动的“一盘棋”工作格局。

强化政策支持，我省制定实施《云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》等文件，从提升市场环境、创新环境、政务环境、法治环境、人文环境5个方面，制定35条具体措施。省级有关部门聚焦准入退出、投资建设、融资信贷等领域，研究出台一系列配套政策。

同时，加强督促指导，省级成立由省委、省政府主要领导任双组长的省优化营商环境促进市场主体倍增领导小组，加强对全省工作的统筹协调和督导调度。健全领导干部挂钩联系民营企业机制，省、州、县三级四套班子成员，每人挂钩2户以上民营企业，2016年以来累计帮助协调解决问题4.7万个。州（市）、县（市、区）党委和政府均建立相应的组织领导机构和工作机制，主要领导为第一责任人，具体负责本地区优化营商环境工作。

建立起营商环境的系统框架，全省进一步抢抓机遇、用好政策，放大优势、做长长板，把宏观利好政策落实到产业上、企业中，为企业在云南创造更多商机，构建企业、产业发展的良好生态。

从“给土地”到“给土壤”

释放改革活力

打开电脑注册账号、填写信息和贷款需求，当天获批、到银行签字，3个工作日后资金到账……昆明市五华区丰宁街道“胖姑娘花坊”老板李雪峰是云南省中小企业融资综合信用服务平台的首批用户之一，快捷高效的贷款发放让其缓解了扩店资金压力。

这笔雪中送炭的贷款背后，是税务、市场监管、公安等39家省级部门324类4244项数据归集后，对企业进行数字信用画像的“产物”。平台的可信数据归集与智慧化运作，大幅提高中小微企业贷款可得性和便利度，特别是惠企利民的财政政策兑现嵌入，让经营主体享受更便利的金融服务。截至目前，“融信服”平台注册用户约68万户，各银行通过平台累计授信超1758亿元，惠及中小微企业和个体工商户7万多户。

优化营商环境不仅是发展地方经济的重要突破口，还是地方政府行政职能转变的重要着力点。着眼于打通要素保障的难点堵点，持续破除“中梗阻”问题，我省深化“放管服”改革，推进治理体系和治理能力现代化。

全面推进政务服务标准化规范化便利化，我省在全国率先公布政务服务事项标准化管理“六张清单”，建成从省到村五级政务服务大厅1.6万余个，州市级、县级政务服务中心事项进驻率分别达到98.58%、96.14%。印发实施进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案，从完善政务服务渠道、推进服务模式创新、强化数字赋能、推动扩面增值等方面，制定22项具体措施，努力实现办事流程最优、办事材料最简、办事成本最低。目前，全省政务服务事项网上可办率达到98%、全程网办率达到82%，实现116项政务服务“一件事一次办”、204个事项全国“跨省通办”。搭建“厅局长坐诊接诉”平台，目前省政府官网已发布第一期服务企业需求“厅局长坐诊接诉”公告。

在解决融资服务的同时，各要素保障领域改革如火如荼。自然资源、发展改革、工信等12部门联合印发实施工业项目“标准地”出让改革工作指引，规范工作流程，不断提升工业项目用地资源配置效率，2023年以来，全省出让“标准地”1.17万亩。强化水电等基础设施保障力度，推出“线上共享联办＋线下政电融合”用电报装服务模式，实现线上“刷脸办电”“一证办电”；推进用水用气外线接入工程“零费用”改革，实现10个工作日内办结。

升级帮办代办平台，健全线上线下帮办代办系统，明确人员配置、责任边界和服务内容，全过程全链条为企业提供“保姆式”“妈妈式”暖心服务。深入推进开办企业“一窗通”服务，在全国率先开展市场准入效能评估，公共资源交易全程电子化率达到100%，政府采购意向公开率达到90%，全省企业开办时间压缩至1个工作日以内，实现当天拿证、当天开业。

以法治力量加快优化营商环境进程，颁布实施《云南省优化营商环境条例》，出台《云南省法治化营商环境全面提质23条措施》，着力提升经营主体全生命周期法治保障和服务质效。深化多元纠纷化解机制建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”、人民调解解纷方式，各级法院共设置调解工作室493个，形成了楚雄彝族“梅葛”调解室、大理白族“金花”调解室等云南调解品牌。

一项项改革措施汇聚起全省营商环境的基座，厚植企业发展沃土，有力保障资本、资源、商品、服务、数据等要素合理流动和高效集聚，让企业舒心安心投资兴业，创新创业涌流，市场活力迸发。

从“求上门”到“送上门”

增强企业和群众获得感

“不为不办找理由，只为办好想办法。”在禄丰市禄丰产业园区碧城数控装备制造产业园云南锦润数控机械制造有限责任公司内，有一个特殊的办公室，这里同时兼顾公司日常办公与政务服务双重职能。

“这是禄丰政务服务中心为数控孵化园专门设置的数控产业园政务服务工作站。”云南锦润数控人力资源总监张朕福介绍。2021年，以云南锦润数控为依托着力打造的禄丰数控产业创业孵化园顺利通过省级评审，填补了云南省工业装备制造业创业孵化园的空白。

为更好服务创业孵化园发展，禄丰市将服务搬到了第一线。“工作站的成立，实现了入驻企业办理政务事项足不出园。”张朕福说，有了优良的营商环境，锦润数控发挥优势，“以商招商”不断延链强链补链，形成产业集群化发展，引进上下游40余家企业入园协同发展，提升产业链韧性和保障供应链安全，形成了完整的产业链。

随着经济发展水平及产业特色的差异性日益凸显，营商环境进入了“千地千面”的新阶段。在解决共性问题的基础上，立足企业所处行业、区域不同，“有求必应、无事不扰”，更加贴近一线、精准回应诉求是营商环境提升的关键。

畅通政企沟通渠道，全省在专业市场、产业园区等经营主体聚集度高的区域共设置优化营商环境前哨站点110个，从一线收集企业困难问题和意见建议，全面提升经营主体满意度、获得感。省、州、县三级发改部门与民营企业建立常态化沟通机制，以“清单＋台账”管理方式推动企业反馈问题得以解决。截至2024年5月底，全省发展改革系统共组织召开座谈会469次，与2839家民营企业开展座谈，收集诉求、问题和建议1920个，办结1577个，正在推进解决343个。

切实解决签约项目推进过程中的困难问题，省投资促进局于今年5月上线试运行“云南省外来投资企业签约项目全生命周期服务系统”，打通服务企业“神经末梢”和“最后一米”，实现了对签约项目的跟踪精准服务。目前，系统注册企业用户已超过600家。

水深则鱼悦，城强则贾兴。通过实施龙头企业培引计划以及瞪羚企业、独角兽企业培育计划，围绕主导产业，组建工作专班，建立产业链“链长制”，实施全产业链招商、第三方招商、园中园招商、飞地招商，同时开展个转企、企升规、规改股、股上市行动，推动全省产业高质量发展，经营主体增数量、优结构、强活力。去年，昆明市、曲靖市荣获“中国投资热点城市”称号。云南宇泽、云南国钛入围2023中国独角兽企业，实现零的突破。

打造一流营商环境，是实现“3815”战略发展目标的基础性工程。我省将聚焦高质量发展和制度创新，对标先进地区、结合云南实际，统筹推进重点领域改革，办好惠企实事，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，努力让一流营商环境成为云南高质量发展的鲜明标识和强劲动能。（记者 王丹）