原标题：两会聚焦|预制菜如何保障舌尖上的安全？

从“预制菜进校园”“预制菜占领商场”到“预制菜年夜饭”，有关预制菜的争议层出不穷。据中国消费者协会发布的“2022年十大消费维权舆情热点”中，预制菜名列第四。今年全国两会期间，预制菜再度成为代表委员关注与热议的话题。

学校、社区等地仍需审慎推行

近年来，中国预制菜产业飞速发展。相关数据显示，2022年中国预制菜市场规模达4196亿元，2023年中国预制菜市场规模更是超过5000亿元，预计2026年将突破万亿。

目前市场上的预制菜按食用方式可分为即食、即热、即配以及即烹四大类。日常生活中的速冻汤圆、自热火锅都属于即热类预制菜。被广泛熟知和接受的肯德基、麦当劳、速冻水饺也都属于预制菜行列。

全国政协委员、全国工商联常委、月星集团董事局主席丁佐宏对《中国报道》记者表示，预制菜的迅猛扩张，给经济社会带来了不少负面影响。中国千百年来所形成的千家万户各具特色的美食基因和厨艺文化受到了破坏。对于传承与打造餐饮类百年老店与民族品牌也十分不利，更容易让一些兼具保健养生等特殊功效的民间特色餐饮有逐步消亡的风险。

丁佐宏认为，预制菜对饮食习惯以及商家不正当竞争的影响也十分严重。线下餐饮店大量使用预制菜虽然节约了时间和人力成本，但会倒逼仍坚持现场制作的商家，形成不正当竞争。

△学校里的孩子正在就餐。

预制菜的食品安全是消费者最关心的问题。“预制菜是否进校园”被提升为一个不仅关乎自己的孩子，甚至有可能“影响未来一代身体素质”的重要问题。教育部曾表态，鉴于当前预制菜还没有统一的标准体系、认证体系、追溯体系等有效监管机制，应持十分审慎态度，不宜推广进校园。

丁佐宏表示，当前预制菜进学校、进社区仍须谨慎而为。在统一国标形成之前，预制菜进学校或社区必须审慎对待，严把质量关。为防止权力滥用，建议相关部门增加学生家长代表或社区居民代表的意见听取及投票环节，实行一票否决制，切实保障学生和老人等弱势群体的身体健康。

保障消费者选择权和知情权

在各大电商平台上搜索“预制菜”，页面便会推送多款产品，价格从几十到上百不等，平均销量几乎3000+，评论区大多围绕配料成分、添加剂与食品安全等进行询问。

艾媒咨询2022年数据显示，62.3%的消费者在电商平台购买预制菜，其次是超市和便利店。线上零售式的预制菜正被逐渐接受，但从市场来看，预制菜线上线下却呈现出不同结果。

△相关电商平台上零售的预制菜。

多位受访者表示，能够接受买预制菜回家自己做，但无法接受在餐厅、外卖、学校等地吃到预制菜。用生鲜菜的价格买到预制菜，成本的降低并没有带来消费价格的降低，这让大部分消费者难以接受。

据中国连锁经营协会《2022年中国连锁餐饮行业报告》显示，大约85%的预制菜最终从堂食和外卖的渠道流向消费者餐桌。而江苏省消保委的一项调查中则显示，七成消费者不知道自己点餐吃的是预制菜。

《消费者权益保护法》明确规定了消费者在购买商品时应享有告知权与选择权。绝大多数消费者认为商家使用预制菜未经提前告知，侵犯了他们的知情权。

丁佐宏认为，应切实保障社会大众对于预制菜消费的告知权与选择权。规定相关餐饮企业和商家必须主动清晰地公示相关菜品来源是否为预制菜，零售型预制食品必须在外包装上清晰地注明所有配料及所含添加剂，特别是保质期要科学合理。

全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙则对记者表示，保障消费者知情权的同时，还应明确规定商家告知的方式与告知的内容。一是告知方式应完整，商家可通过店内公告菜单等载体主动告知消费者；当消费者询问时，服务员也应予以告知。商家可通过溯源平台电子告知，同时也应备存纸质版信息。二是告知内容应全面，预制菜标签信息需完整和准确。结合消费者关注重点，包括重视过敏原和添加剂的声明，对供应商情况、防腐剂、保质期、营养价值等做加黑加粗标识。

加快出台预制菜食品安全国家标准

预制菜行业成长加速，已经形成相对完整的产业链，巨大的市场潜力吸引大量企业入局。根据企查查数据显示，我国现存预制菜相关企业就有6.27万家。

当前预制菜市场企业众多，鱼龙混杂，监管力量很难悉数覆盖。由于预制菜的全国统一标准还未出炉，大众对于预制菜的食品安全、营养品质等存有质疑。一些预制菜安全质量问题的发生，更加剧了社会的负面观感。

△工人在水产预制菜加工生产线作业。

此前由中国烹饪协会多家餐饮企业、研究所共同起草的团体标准《预制菜产品规范》，虽然明确了预制菜的定义和边界、原辅料要求、技术要求、生产过程的卫生要求、检验规则、标签、包装和贮存要求等，但作为团体标准在强制性方面却无法覆盖整个行业。

加快出台预制菜食品安全国家标准是当前预制菜产业发展的关键一步。皮剑龙建议，由国家市场监督管理总局牵头，会同国家卫生健康委员会、农业农村部等部门，引导头部企业、行业协会参与共同制定国家标准，明确预制菜关键食品安全标准体系。

丁佐宏建议，将预制菜的加工和销售列入专门的工商经营范围，规范并提高行业准入门槛。同时，政府和行业也应谨慎对待相关产业的金融扶持和资本运作。

皮剑龙表示，还需健全预制菜行业溯源管理体系。相关部门可运用智能化手段记录预制菜原料采购、生产加工等环节信息，在此基础上搭建预制菜全链路溯源平台;建立多方共治的溯源监督制度，由政府人员、企业人员、人民群众组成，赋予三方监督权和治理权。

预制菜消费者知情方面也需监督检查，皮剑龙认为，应建立消费者投诉处理机制。一是政府相关部门要按照职责分工，对预制菜原料和成品生产、销售、贮存、运输等环节，尤其是消费者关心的预知菜标识、告知问题，加强全程食品安全监督管理，强化执法检查。二是设立便捷的消费者投诉渠道。通过政府和行业协会的合作建立一个高效、便捷的消费者投诉处理机制。

撰文：《中国报道》记者 刘雪云

图片来源：新华社、中国教育报

责编：张利娟

编审：赵珺 徐豪