对于官吏的绩效考核制度，每个朝代都有，但是每个朝代也都有着各自的特色，有着不同的考核内容和考核方法。本文所要讨论的，就是官僚体制十分庞大，甚至产生了严重的“冗官”现象的宋代的官吏绩效考核制度。面对庞大繁琐的官僚体制，与之对应的宋代的绩效考核制度，也有着与众不同的特点。而宋代的比较完善的绩效考核制度，与之对应的特点，也的确是维持庞大的官僚体制能够运行下去的重要原因。

一、 宋代官吏绩效考核制度都有哪些基本特点？

宋代的绩效考核制度，在我国古代的绩效考核制度历史上都有着十分重要的地位。因为宋代的考评制度的机构、标准、程序以及结果的运用，都是十分具有特色，而且发挥了非常大的作用的。

考核内容与标准因时因地制宜，随着官吏职能的不同有所改变

考核标准，应该是绩效考核制度当中，最为重要的一部分内容。古代的绩效考核制度的主要标准，通常是沿用前朝的标准上再加上本朝代的特色进行创新，宋朝也不例外，但宋代的官吏考核标准，主要是与当时官吏的主要职能和业务相对应的。就考核标准这一方面，宋代保留了唐代的“四善”原则，在这基础之上增加了“四最”原则。

“四善”指的就是“德义”、“清谨”、“公平”、和“勤格”。这四个词，八个字，基本上代表了当时的官吏的最基本的四种品质。除此之外，宋代又增加了其他的基本考核标准，是针对当时官吏的主要业务，来进行分类的，主要包括赈灾、抚养、治盗和农桑等等这些业务。

“四最”在《庆元条法事类》这一典籍当中就有记载：“一生齿之最：民籍增益，进丁入老，批注收落，不失其实；二治事之最：狱讼无冤，催科不扰；三劝课之最：农桑垦殖，水利兴修；四养葬之最：屏除奸盗，人获安居，赈恤困穷，不致流移，虽有流移，而能招诱复业，城野遗骸，无不掩葬”

从这四个方面来看，基本上这“四最”包含了当时官吏业务的各个方面，因此可以看出，当时的考核内容和标准是针对官吏的业务来的，随着官吏职能的不同有所改变。

考评方法分为历纸制、磨勘制、巡视制三种

为了保证当时绩效考核的科学性和公正性，当时的绩效考核方法，总共分为三种，那就是历纸制、磨勘制、巡视制。

历纸制，简而言之，就是每天填写考核的表格上交进行考核。这其中，又分为两种，一种是官吏每天自己记载和填写，进行上交；另一种是由上级来进行记录，再由专业的机构进行审查。这样的双重考核机制，其实就是能够确保一定的公正性，但是又有着一定的人为因素，所以也有一定的不足。

磨勘制，指的就是当时的政府勘察官吏的政绩，然后来用此作为依据来任命官员的方法。这种方法，主要用于官员任命之前的考核。在官员上任之前，有着几年的考核期限，必须在考核期限内做出一定的业绩或者成绩来，才能上任。同时，这种期限标准是非常严格的，必须到达期限时间，才准上任。

巡视制，指的是当时的统治者不定时的派遣中央的官吏，对地方的官吏进行考察的制度。这些巡视的官吏的主要任务，就是巡查业绩和官吏的善恶。并且根据历纸当中记载的进行比对，如有不同便要及时上报。

考评程序较为严格，采取自下而上的策略

除此之外，为了保证考评的一定的严肃性和公正性，当时的考评程序也是比较严格的，主要是采取自下而上的策略。简单来说，这种制度，就是一级一级的向上考察，一共分为两步。第一步就是官吏的直接上层长官，他们的上层长官根据官吏每年的业绩和善恶做出评价，在历纸上记载；第二步就是当时的中央主考部门来进行考察，这时候官吏需要将“解状”、“举状”、“家状”、“考状”这四个证明文件上交，同时中央主考部门需要对这些文件进行“磨勘”，来决定对官吏的善恶功过以及任职资历的认定和批准。

因此，从这一方面来看，宋代官吏的考评程序比较严格。自下而上的考核程序，分两步的考核步骤，在一定程度上，促进了这种考评制度的严格和公正性。

考评的管理机构单独划分出来，更具有专业性

除此之外，宋代的考评的主要特点，就是具有单独的考评机构，比起任何朝代的考评制度来说，都是更具有专业性的。当时的绩效考核的主要专门机构，是由吏部划分出来的，主要的机构就是审官院和考课院。

审官院的主要职责，就是负责当时在中央的官员和一些中上级的地方官员的绩效考核。这种分类，就直接将官员的绩效考核更为细分，针对层级比较高的一些官员，审官院主要针对的是官员的品质和“四善”。而考课院，与之相对的，就是针对当时的下级的官员来进行考核的主要机构。主要针对的是当时官员的主要业绩和业务来进行考核，以实质性标准为主。

除此之外，以上两个机构都是针对文官的考核机构。那么针对武官的专业考核机构，又是什么呢？针对武官的专业考核机构，其实也分为两种，一个是负责中上级武官的考核的枢密院，另一个也是针对下级武官的考核的三班院。由此可见，不管是文官，还是武官，宋代的专业考核机构都是分门别类的，具有一定的专业性。

考评结果的运用比较完善，能够保证绩效考评制度的贯彻

为了保证考核制度能够起到一定的效果，贯彻绩效考核制度，对于考评结果的运用，也是十分重要的。因此，在这个方面上，宋代政府按照物质激励和精神激励的双重原则，建立了相对完善的结果运用制度。精神激励，主要指的就是当时的勋赏爵位的制度，在绩效考核当中表现的比较好的官员，在考核结束之后，可以获得一定的爵位，升官对当时的官吏也是一种重要的激励；物质激励，显而易见，就是一系列的赏赐等等。因为古代的人们的物质生活水平不高，因此一定的物质激励，完全可以激发当时官吏的积极性和主动性。

二、 宋代官吏绩效考核制度，对官员的业绩和职能产生了效果

总而言之，因为宋代官吏绩效考核制度的主要特色和特点，以及其一定的完善性，宋代庞大的官僚体制才得以运转。因此，从这一方面来看，宋朝的官吏绩效考核制度，是产生了比较重要的历史影响的。

宋朝官吏绩效考核制度，起到了促进当时系统绩效评估体系形成的重要作用。不管是从考核程序、考核标准，还是考核结果的运用来看，宋朝的官吏绩效考核制度都是比较完善的，而且针对各个方面的完善，这种考核制度，促进当时地方政府绩效考核指标的完善。而且，宋代的绩效考核标准，是针对当时的官吏的主要职能和业务来形成的。这种因时因地制宜的一种考核标准的特色，起了非常重大的作用，在某一方面，更是宋代官僚体制能够持续运转的重要指标。

健全了政府官吏的管理体制，促进了业绩的提高

除此之外，因为完善了政府绩效考核的指标，促进了系统绩效评估体系的形成，这种比较完善的绩效考核制度，也健全了政府官吏的官吏体制，促进了当时官僚体制的运作和业绩的提高。考核过后的结果运用，与之而来的精神和物质的双重激励，促进了当时官员的积极性和创造性。不仅能够使得有能力的官员继续发挥其作用，而且完善的指标也能过让“庸者”下位。这也算是当时庞大的官僚体制当中，促进其运作的一种重要机制。为了获得一定的物质激励和精神激励，官员的业绩和职能都被发挥出来了，因而产生了比较大的效果。

综上所述，宋代的官吏绩效考核制度，拥有着与别的朝代不同的特色。宋代的绩效考核制度不仅因时因地制宜考核标准，考核程序比较严格，考核方法比较公正，而且对考核结果的运用也是比较完善的，同时还制定了专门的业绩考核机构，对官吏进行考核，具有一定的专业性。正因为宋代绩效考核体系的完善性，因此这种绩效考核制度，也保证了宋代繁杂的官僚体制能够持续运作下去，具有十分重要的历史作用，促进了官员的管理体制的完善。

参考文献：

1、《政府绩效评估的理念与方法分析》

2、《宋史职官志补正》

3、《中国传统行政制度通论》