2025年3月18日，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、商务部、国家数据局五部门发布《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》(发改能源〔2025〕262号)。

其中提出，依法稳步推进绿证强制消费，逐步提高绿色电力消费比例并使用绿证核算。加快提升钢铁、有色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心，以及其他重点用能单位和行业的绿色电力消费比例，到2027年，绿证市场交易制度基本完善，强制消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机制更加健全。到2030年，绿证市场制度体系进一步健全，全社会自主消费绿色电力需求显著提升，绿证市场高效有序运行，绿证国际应用有效实现，绿色电力环境价值合理体现，有力支撑可再生能源高质量发展，助力经济社会发展全面绿色转型。在有条件的地区分类分档打造一批高比例消费绿色电力的绿电工厂、绿电园区等，鼓励其实现100%绿色电力消费。将绿色电力消费信息纳入上市企业环境、社会和公司治理（ESG）报告体系。

这次绿证新政（发改能源〔2025〕262号）真不一般，既是市场的大礼包，也是“被迫”要接的任务。说白了，就是国家要通过绿证市场化，把绿色电力消费这件事推向刚需化，让企业不买都不行。那么，这个政策对光伏和储能行业到底意味着什么？我们来拆解一下。

1. 绿证市场正式起飞，光伏电站的“新收益”来了

以前绿证市场一直像个“摆设”，企业买绿证更多是自愿性质，动力不足，导致市场规模上不去。但这次文件明确了未来 “强制+自愿”双轮驱动的机制，特别是针对钢铁、建材、化工等高耗能企业，甚至到2030年，这些企业的绿电消费比例不得低于全国可再生能源电量消纳权重的平均水平—换句话说，这些企业必须买绿证，否则就违规！对光伏电站来说，这意味着绿证从“可选项”变成了“刚需项”，未来绿证收入可能成为电站现金流的一部分，甚至可能成为融资的重要依据。

2. 绿证=“电费+碳减排收入”双加持，光伏收益结构升级

目前，光伏电站收益主要靠卖电（上网电价）和政府补贴，但这两块都有不确定性：上网电价受市场化改革影响，未来可能进一步下探；政府补贴越来越少，基本靠历史遗留。绿证新政的出台，等于增加了一个新的现金流来源：卖电=电价+绿证收益，两笔收入；对于企业用户，绿证还能用来抵消碳排放考核，企业会更愿意出价购买。

未来绿证价格如何？官方表态要建立 “绿证价格指数”，意味着这东西会变成类似股票、碳交易市场的定价机制。如果市场刚需明确，绿证价格有可能水涨船高，变成光伏电站的核心变现手段之一。

3. 绿证跨省流通放开，光伏资产交易市场更活跃

以前绿证受地域限制，跨省交易难搞，导致需求被人为切割。这次政策明确 “各地区不得以任何方式限制绿证交易”，说白了，以后绿证可以全国流通，谁愿意买都行。未来光伏项目的资产流动性增强，原本在绿证需求低的地区建电站，可能也能把绿证卖给大城市的企业，提升了光伏项目的变现能力；绿证交易市场会更加活跃，甚至可能出现绿证二级市场，类似碳交易的玩法，甚至能有金融化的操作。

4. 储能也吃红利：绿电交易规模扩大，峰谷套利机会增加

绿证不仅仅是光伏的事情，政策还特别点名了 “支持绿电交易、推动绿证在更大范围优化配置”，这对储能来说是个大利好。未来绿电交易规模扩大，意味着光伏电站可以通过“绿证+储能”组合玩法，把绿电在最贵的时段卖出去；“多档次绿证消费”机制也能让储能企业多一个增值收入渠道，比如未来高比例使用储能的绿证电站，绿证价格可能更高。

最关键的一点：政策明确了 “多年度、月度、月内绿色电力交易”，这意味着未来企业可以锁定长期绿电交易合同，而储能就是保障绿电供应稳定性的关键拼图。换句话说，光伏+储能项目，可能更容易卖高价绿证。

5. 光伏企业迎来“新考核”：绿证消纳比率将影响企业评级

国家要把绿电消费纳入企业ESG（环境、社会和公司治理）报告，还可能影响政府采购、企业信贷甚至上市企业的评级。这意味着，未来越多用绿电的企业，融资、招投标更占优势；绿证会成为衡量企业低碳转型的重要指标，光伏企业可能需要调整商业模式，不只是卖电，而是要为大企业提供“绿色电力+绿证”一体化服务。

对于光伏投资者来说，这种“新考核”可能会成为推动企业购买绿证的强制力，进一步提升绿证市场的流动性和需求。

6. 绿证国际化：未来光伏出口企业可能需要绿证“背书”

文件特别提到 “推动绿证标准国际化”，这对国内光伏制造企业是个关键点。未来，如果绿证能够被国际市场认可，可能会成为出口企业的重要“通行证”，特别是在欧美市场，低碳产品才有竞争力。国内光伏制造企业需要提前布局绿证体系，提升绿电比例，否则未来出口可能会受到壁垒限制；光伏投资商也需要关注绿证在全球的应用趋势，甚至可能通过绿证销售，增加海外业务的附加价值。

这次绿证新政，等于给光伏行业带来了新的市场空间，但同时，也把企业往“绿证经济”方向推了一把，谁不跟上，未来可能就落后了。总的来说，绿证从一个“鸡肋”变成了“新能源市场的硬通货”，未来的新能源项目，可能不只是拼发电量，而是要拼绿证的定价能力、交易策略以及增值服务能力。这次，绿证不再是“可选项”，而是光伏和储能行业必须直面的新赛道。