解读：2023年最后一场国常会，为何重点关注这项议题？
2023年12月29日，国务院召开本年度最后一场常务会议，研究深入推进以人为本的新型城镇化有关举措。会议要求，把农业转移人口市民化摆在突出位置，解决群众急难愁盼问题，着力补齐城市基础设施和管理服务等短板，使城市更健康、更安全、更宜居。
专家表示，当前推进城镇化仍然是最大的内需所在，有利于稳定经济增长。而农业转移人口市民化，不宜把市民化目标局限于落户，而是要把更多精力放在解决未落户人口公共服务均等化上，特别是子女教育和住房方面。
“当前推进城镇化仍然是最大的内需所在”
改革开放以来，中国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程。2012年，党的十八大首次明确“新型城镇化”这一概念后，我国城镇化进程进入新阶段。
2014年和2022年，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、《国家新型城镇化规划（2021-2035年）》作为我国第一轮城镇化顶层规划相继发布。2022年7月，进一步出台《“十四五”新型城镇化实施方案》，明确新型城镇化战略的目标任务和政策举措。
据2023年政府工作报告，过去五年，我国常住人口城镇化率从60.2%提高到65.2%。这是中国常住人口城镇化率首次突破65%，意味着“十四五”规划提出的“常住人口城镇化率提高到65%”的目标提前实现。
那么，在中国城镇化进程进入下半场的当下，发展新型城镇化将存在哪些潜力和空间？
财经城市研究院院长、研究员范毅指出，当前我国城镇化水平提高还有空间。从全国看，城镇化快速增长时期还有10多个百分点的空间；从区域看，我国中西部地区城镇化水平相对较低，还有更大空间。
“未来一段时间内，我国城镇化仍然还会处于相对高速增长的时期，还是经济增长的重要动力所在。”范毅表示。
其次，过去快速城镇化发展时间短、速度快，使得发展中遗留很多不充分、不均衡的问题需要解决。范毅举例，人口城镇化的不彻底，带来城市二元人口问题，人口城镇化的红利未充分释放。再如，从2020年开始实施的县城城镇化补短板强弱项行动，目的在于解决县城基础设施和公共服务设施不足的问题。
“当前推进城镇化仍然是最大的内需所在，有利于稳定经济增长，并为长期发展奠定坚实基础；推进城镇化能够带来人口空间布局的优化，有利于推动构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。”范毅表示。
会议也指出，深入推进以人为本的新型城镇化，既有利于拉动消费和投资、持续释放内需潜力、推动构建新发展格局，也有利于改善民生、促进社会公平正义，是推进中国式现代化的必由之路。
把农业转移人口市民化摆在突出位置
国常会则提到，牢牢把握以人为本重要原则，把农业转移人口市民化摆在突出位置，进一步深化户籍制度改革。范毅表示，农业转移人口市民化问题的推进，首先是要降低农民落户的门槛。
常住人口城镇化率不断攀升的背后，另一指标也引起关注。2023年12月13日，中央财办分管日常工作副主任、中央农办主任韩文秀表示，户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低17.5个百分点，弥补这一差距本身，就会释放巨大的社会需求。
事实上，近几年来，随着一系列相关文件出台落地，中国户籍制度改革取得历史性突破。数据显示，全国每年有上千万农村人口转移到城镇，过去10年共1.4亿农村人口在城镇落户。
目前，城区常住人口300万以下城市基本取消了落户限制，城区常住人口300万以上城市落户条件大幅放宽，多地积极探索实施了跨区域协同、居住和社保缴纳年限互认等更加宽松的落户政策。
2023年3月13日，浙江杭州征求意见，提出进一步放开学历落户，同时全面放开桐庐、建德、淳安三县(市)城镇落户条件；2月份，广东深圳发文，重启暂停3年的积分入户政策，入户指标共2万个；四川日前提出，将调整优化成都市落户政策，其他城市和县城全面取消落户限制。
“现在落户门槛已经越来越低了，考虑到农业转移人口落户的自愿性上，也不宜把市民化目标局限于落户，而是要把更多精力放在解决未落户人口公共服务均等化上，毕竟人口流动将是长期存在的，不会因为城镇化的发展而消失。”范毅表示，无论当前还是未来，公共服务均等化都是要面对的现实问题。
国常会提到，加强教育、医疗、养老、住房等领域投入，推动未落户常住人口均等享有基本公共服务，解决群众急难愁盼问题。要着力补齐城市基础设施和管理服务等短板，提高经济和人口承载能力，使城市更健康、更安全、更宜居。
范毅举例，可以把重点放在子女教育和住房方面。教育关系到下一代，是人民群众最关心的问题；而居住问题主要涉及各方投入，如果完全由政府来承担，则规模巨大，事实上也有创新的办法可以利用，如推动多元社会资本的参与等。
推动县域经济发展，要做好“土特产”文章
最近召开的中央经济工作会议也对新型城镇化进行了部署。会议强调，要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。
“乡村振兴是要在城镇化大背景下实现，且离不开城镇化的支撑，因此需要把二者有机结合在一起，建立城乡融合发展的体制机制是推动新型城镇化与乡村振兴有机结合的有效途径。”范毅表示。
范毅介绍，推动县域经济发展是促进新型城镇化与乡村振兴有机结合的重要举措，要深入推进以县城为载体的城镇化建设，加快补齐县城公共服务和基础设施的短板弱项，把县城作为解决人口就近城镇化的重要载体。在县城建设中要突出地域文化特色，同时要避免盲目扩大，在精致化发展和管理上下功夫。
在范毅看来，改革开放以来，在市场经济作用下，我国形成了一批经济承载能力强的县，但这些强县毕竟还是少数，普遍来讲，县域最大的短板还在经济承载能力不足。补足县域经济短板，必须选择适合县域发展的产业类型，重点在实体经济上做文章。
“需要注意的是，县域二产占全国二产比重在40%以上，县域是推进实体经济发展的主要载体，实体经济是县域产业发展的必然选择。”范毅表示，中央提出要保持制造业总体比重不下降，这为县域发展提供了重要机遇，未来需要中央出台相关政策，为县域实体经济发展创造良好的条件，推动中心城市与县域形成合理的产业分工，这既能降低人口向特大超大城市集中的压力，也有利于供应链产业链安全，统筹安全与发展。
范毅建议，县域进行产业选择时，要立足于本地资源优势，做好“土特产”文章，选择适合本地特点和资源禀赋的产业类型，研究最适合县域的一些相对成熟、标准化的产业，绝不能贪大求洋，盲目追求新兴产业，造成资源条件和产业类型不匹配，由此带来资源失配，产业发展不起来。
“当前要特别做好数字化技术与本地产业的融合，做好相关数字化基础设施建设，提供数字化转型服务，推动产业数字化进程。”范毅表示。
南方+记者 赵晓娜
【作者】 赵晓娜
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