第4660期三川汇文化科技

建设全国统一大市场是推动文旅产业高质量发展的关键举措。通过打破地域壁垒、统一制度规则、联通基础设施、强化市场监管，将释放14亿人口超大规模市场的文旅消费潜力。这场以“融”为核心的变革，正在促进要素自由流动、区域协同发展，为打造具有国际竞争力的文旅产业注入新动能。

作者| 朱嘉（三川汇文化科技主编）

编审| 时光

编辑| 半岛

来源 | 三川汇文化科技

2025年9月，习近平总书记在《求是》杂志发表重要文章《纵深推进全国统一大市场建设》，强调要加快建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。这为文旅领域建设统一大市场指明了方向。本文将深入分析文旅领域全国统一大市场的战略意义和主要路径，为行业从业者提供全面解读。

一、文旅统一大市场的战略意义

一是释放内需潜力，推动高质量发展。我国拥有14亿多人口的超大规模市场，其中蕴藏着巨大的文旅消费潜力。建设文旅领域全国统一大市场，有利于充分释放内需潜力，培育完整的国内文旅产业链和消费链，以自身的确定性应对外部不确定性。习近平总书记指出，建设全国统一大市场不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，也是赢得国际竞争主动权的需要。文旅市场的统一，将扩大优质文化产品和旅游服务供给，满足人民日益增长的美好生活需求，为经济发展提供持续动力。

二是促进区域协调，实现共同富裕。当前，我国文旅资源分布不均，东中西部发展不平衡。统一大市场建设将打破地方保护和市场分割，让文旅资源和要素在全国范围内优化配置。一方面，发达地区的资金、技术、人才可以更便利地投入欠发达地区的文旅项目，带动当地就业和增收；另一方面，欠发达地区的特色文化和旅游资源也能通过统一市场对接全国客源，实现“以文塑旅、以旅彰文”。这种双向流动将缩小区域差距，促进共同富裕。例如，中西部的红色旅游、乡村旅游资源通过全国性平台推广，吸引东部游客，既传播了文化又增加了当地收入。

三是提升国际竞争力，塑造国家文旅品牌。在全球旅游市场中，中国具有丰富的文化遗产和旅游资源，但过去由于市场分散、标准不统一，国际游客常感到“各地各一套”，不利于塑造整体形象。统一大市场将制定全国统一的服务标准和品牌形象，打造中国文旅的“国家名片”。通过统一的标准和规则，中国文旅服务质量将整体提升，在国际上更具竞争力。同时，统一市场也便于整合全国资源，共同开拓海外市场。例如，通过统一的线上平台向全球推广中国的文化体验和旅游线路，提高中国文化和旅游的国际影响力。

综上，建设文旅领域全国统一大市场，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念的必然要求，对于扩大内需、促进区域协调、提升国际竞争力和保障产业安全都具有重大战略意义。

二、文旅统一大市场建设的主要路径

文旅领域全国统一大市场的建设是一项系统工程，需要从制度规则、基础设施、市场监管、产品供给、要素流动等方面协同推进。根据中央“五统一、一开放”的总体要求，结合文旅行业特点，主要路径包括以下几个方面：

1. 制度规则统一：破除壁垒，公平准入

一是统一市场准入规则。落实“全国一张清单”的市场准入负面清单制度，清理各地针对文旅企业和项目的不合理限制。凡是清单之外的领域，各地不得自行设置准入门槛，确保文旅市场准入标准全国一致。目前，我国已基本实现市场准入负面清单全覆盖，各地区各部门不得另设隐性壁垒。

二是统一监管执法标准。针对文旅市场的监管，要制定全国统一的执法规范和裁量基准，实现“一把尺子量到底”。例如，在旅游服务质量、市场秩序、安全管理等方面，建立国家标准或行业标准，并由各地文旅执法部门统一执行。这将避免因地方标准不一导致的监管漏洞或重复执法。文化和旅游部近年来大力推进标准化建设，出台了《文化和旅游标准化工作管理办法》，强化标准对行业发展的引领和支撑作用。通过标准化，实现服务流程、质量等级、安全规范等在全国范围的一致，为统一监管奠定基础。

三是统一产权和信用制度。完善全国统一的文化文物资源产权保护制度，明确各类文化遗产、旅游资源的权属和保护责任，确保各地在开发利用时遵守相同的规则。同时，健全文旅市场社会信用体系，建立全国联网的信用信息平台。将旅行社、景区、酒店等市场主体的信用记录纳入统一平台，实施守信激励和失信惩戒的联动机制。目前，文化和旅游部已推动建设全国文化和旅游市场信用监管系统，实现信用信息的统一归集和共享。这将有效解决旅游市场中“一地失信、异地再犯”的问题，营造公平透明的市场环境。

四是消除地方保护和行政壁垒。针对一些地方存在的保护主义倾向，要坚决清理废除妨碍全国统一市场的各种规定和做法。例如，不得限制外地文旅企业参与本地招投标，不得对外地游客实行歧视性收费或服务政策。2022年出台的《关于加快建设全国统一大市场的意见》明确要求“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。各级政府需严格落实公平竞争审查制度，确保出台的政策措施不违反全国统一市场原则。通过制度规则的统一，真正做到“全国一盘棋”，让文旅企业在全国范围内公平竞争、自由发展。

2. 基础设施联通：打通文旅“任督二脉”

一是交通网络互联互通。完善的基础设施是文旅市场统一的物理支撑。近年来，我国大力推进交通基础设施建设，高铁、高速公路里程均居世界第一，民航航线网络覆盖全国主要旅游城市。全国统一大市场要求进一步打通区域间“断头路”，实现“人畅其行、物畅其流”。例如，加快构建“快进慢游”的旅游交通网络：在区域层面，建设连接主要景区的高速公路、旅游铁路专线；在景区层面，完善旅游集散中心、停车场、旅游厕所等配套设施。通过交通的互联互通，缩短地区间时空距离，让游客“说走就走”，实现跨区域无障碍流动。

二是信息平台共建共享。建设全国统一的文旅信息服务平台，实现数据通、信息通。这包括统一的旅游公共服务信息系统、智慧旅游平台等。目前，文化和旅游部已建设全国旅游监管服务平台、“全国旅游投诉平台”等，实现了旅行社、导游、游客投诉等数据的全国联网。展望未来，应推进“一部手机游全国”工程，整合各地旅游资讯、在线预订、电子地图、语音导览等功能，形成全国一体化的智慧旅游服务平台。游客只需一个APP或小程序，就可以查询全国景区开放情况、预订交通住宿、投诉反馈等，真正做到“一机在手，畅游神州”。这种信息平台的统一，将极大提升游客的便利度和满意度。

四是数字基础设施建设。在数字经济时代，文旅市场的统一离不开数字基础设施的支撑。应加快5G网络、大数据中心、云计算平台等在旅游景区和文化场馆的覆盖布局，为智慧旅游、线上文化消费提供保障。同时，结合国家文化数字化战略的推进，积极建设全国统一的文化和旅游大数据平台，整合各地文化文物资源数据、旅游统计数据、市场监管数据等，形成全面准确的行业“数据大脑”。通过数据共享，政府部门可以实时掌握全国文旅市场运行态势，及时发现问题并协同应对；企业也可以基于大数据进行精准营销和产品开发。数字基础设施的联通，将为文旅统一大市场插上腾飞的翅膀。

3. 市场监管统一：维护公平竞争秩序

一是健全监管体系，提升执法协同。文旅市场的统一，需要建立跨区域、跨部门的协同监管机制。目前我国已基本实现文化市场综合执法改革，各地成立了文化市场综合执法队伍。下一步应强化这些执法队伍之间的信息共享和执法协作，建立全国文旅市场监管“一张网”。例如，针对“不合理低价游”“黑导”“强制购物”等顽疾，各地执法部门应联合行动、协同打击，形成全国一盘棋的监管格局。通过统一的监管标准和协同的执法行动，让违法违规行为无处遁形，切实维护游客权益和市场秩序。

二是加强信用监管和智慧监管。利用大数据和人工智能技术，实现对文旅市场的精准监管和动态监测。建立全国统一的文旅市场信用监管平台，将企业和从业人员的信用记录与市场准入、招投标、融资等挂钩，让失信者寸步难行。同时，推广“互联网+监管”模式，在旅游景区、文化场馆安装智能监控设备，实时监测客流、安全等情况，并通过全国平台实现信息共享。一旦某景区出现客流超载或服务质量问题，上级主管部门和相关地区可以及时预警、联动处置。智慧监管的应用，将大幅提高监管效率，实现由事后处罚向事前事中预警转变，保障文旅市场健康有序运行。

三是统一投诉处理机制。旅游消费具有跨区域特点，游客在异地遇到问题往往投诉无门或处理周期长。建设统一大市场要求建立全国统一的旅游投诉受理和处理平台。目前，文化和旅游部已开通“12345”政务服务便民热线旅游投诉专席和全国旅游投诉平台，实现了投诉的统一受理和转办。各地应严格按照统一的投诉处理流程和时限要求办理案件，确保游客投诉“一地受理、全国联动、限时办结”。这将增强游客的维权信心，提升旅游服务质量。通过统一、高效的投诉处理机制，打造让游客放心消费的市场环境。

四是强化行业自律和社会监督。在政府监管之外，充分发挥行业协会和社会舆论的监督作用。鼓励全国性文旅行业协会制定行规行约，加强对会员单位的自律管理，推动企业诚信经营。建立旅游服务质量社会监督员制度，邀请游客代表、媒体记者等对各地旅游市场进行明察暗访，及时曝光问题。同时，利用新媒体平台畅通公众监督渠道，对旅游市场中的不良现象开展舆论监督。在全社会共同参与下，形成“不敢违规、不能违规、不想违规”的市场氛围，为文旅统一大市场保驾护航。

4. 产品供给统一：打造全国文旅品牌矩阵

一是统筹规划，优化全国文旅产品布局。建设统一大市场需要从全国层面统筹文旅产业布局，避免各地同质化竞争和重复建设。国家层面应制定文化和旅游产业发展规划，明确各区域的功能定位和发展重点，形成优势互补、各具特色的全国文旅产品体系。例如，可规划建设若干条国家级旅游线路，串联不同地区的特色资源，打造世界级的旅游精品线路。通过顶层设计，引导各地错位发展，形成全国一盘棋的产品供给格局。

二是培育全国性文旅品牌和IP。鼓励打造具有全国影响力的文化旅游品牌和IP形象，实现“一牌多品”、跨区域运营。例如，扶持一批实力雄厚的文旅企业集团，通过连锁经营、品牌输出等方式在全国布局，形成标准化的服务和品牌认知。近年来，一些大型文旅企业在全国复制成功模式，如主题公园连锁、高端酒店集团等，取得了良好效果。同时，挖掘中华优秀传统文化元素，打造全国性的文化IP，如推出国家级的动漫形象、文创产品系列，在各地授权开发衍生旅游产品。这些全国性品牌和IP的培育，将提升文旅产品的统一性和辨识度，让游客无论走到哪里都能体验到“一样的品质、不一样的精彩”。

三是促进区域合作，推出联合产品。推动相邻地区加强文旅合作，联合开发跨区域的旅游产品和线路。例如，京津冀地区推出“京津冀旅游一卡通”，游客持卡可在三地多个景区景点享受优惠或免票；长三角地区开通旅游专列，串联上海、江苏、浙江的热门城市。这种区域联合产品打破了行政区划限制，为游客提供“一站式”跨区域旅游体验。各地还可以共同举办节庆活动、旅游推介会，实现客源互送、信息共享。通过区域合作，把分散的景点“串珠成链”，形成叠加效应，提升整个区域旅游的吸引力和竞争力。

四是丰富产品供给，满足多元需求。统一大市场并不意味着产品千篇一律，而是在统一规则下实现供给的多样化和品质的一致性。各地应结合自身文化特色和资源禀赋，开发差异化的文旅产品，同时确保基本服务质量标准不降。例如，在统一服务标准下，既有面向大众的经济型旅游产品，也有高端定制的精品线路；既有传统观光项目，也有新兴的研学旅行、康养旅游、冰雪旅游等业态。通过丰富供给，满足不同层次、不同偏好游客的需求。这种百花齐放又井然有序的产品供给局面，正是文旅统一大市场成熟的标志。

5. 要素流动统一：人才、资金、数据自由流通

一是人才要素自由流动。人是文旅产业最活跃的要素。建设统一大市场，要打破人才流动的地域限制，促进文旅人才在全国范围内优化配置。如建立全国文旅人才信息服务平台，发布各地人才需求和供给信息，方便人才双向选择；鼓励东部发达地区与中西部开展文旅人才对口支援和交流培训，提升欠发达地区的人才素质。通过人才的自由流动和共享，实现“人尽其才、才尽其用”，为各地文旅发展提供智力支持。

二是资本要素自由流动。资本是文旅项目建设和产业升级的重要支撑。应完善全国统一的文旅投融资市场，让资金能够跨区域高效配置。一方面，鼓励各类社会资本依法平等进入文旅领域，在全国范围寻找投资机会，地方政府不得设置隐性障碍。另一方面，发展全国性的文旅产业投资基金、资产交易平台，促进文旅资产和项目在全国范围流动重组。通过资本的自由流动，解决一些地区文旅项目融资难的问题，推动优质项目在全国落地开花。

三是数据要素共享开放。数据已成为新的生产要素，文旅领域积累了海量的游客行为、市场交易、文化资源等数据。建设统一大市场需要建立数据资源共享机制，打破“数据孤岛”。在确保安全和隐私的前提下，推动政府部门、企业之间的数据开放共享。例如，旅游部门可以开放旅游统计数据、景区客流数据，供企业和研究机构使用；互联网旅游平台可以将消费数据反馈给目的地政府，用于优化产品和营销。建立全国文化和旅游数据共享交换平台，实现跨部门、跨地区的数据互联互通。这将催生更多创新应用，如基于大数据的精准营销、智慧景区管理等，提升整个行业的运营效率和服务水平。

四是技术和管理经验流动。除了人财物，技术和管理经验等软要素的流动同样重要。鼓励大型文旅企业输出先进的管理模式和技术标准，带动行业整体提升。例如，知名景区管理公司可以通过委托管理、特许经营等方式，帮助欠发达地区景区提高运营管理水平。同时，搭建全国文旅行业交流平台，定期组织经验分享会、研讨会，促进新理念、新方法在行业内传播。通过软要素的流动，实现“以强带弱、共同进步”，缩小地区间的发展差距，夯实统一大市场的微观基础。

6. 开放合作：融入国内国际双循环

一是深化对内开放，促进区域协同。建设文旅统一大市场首先要对内开放，即打破国内各地区之间的壁垒，实现区域协同发展。各地区应树立“全国一盘棋”思想，主动破除本地保护主义，积极参与区域合作。近年来，我国已形成京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等一批区域发展战略，这些区域内的文旅合作不断深化，成为统一大市场建设的先行示范区。例如，长三角地区建立了文旅一体化合作机制，实现旅游市场监管联动、节庆活动互办、旅游线路互推等；粤港澳大湾区推出“一程多站”旅游精品线路，整合内地与港澳旅游资源。事实证明，区域协同能够产生“1+1>2”的效果，为全国统一大市场积累经验。

二是扩大对外开放，对接国际市场。文旅领域的统一大市场建设要坚持对内开放与对外开放相结合。一方面，吸引海外优质文化和旅游资源进入国内市场，如引进国际知名旅游集团、主题公园品牌、高端度假酒店等，在竞争中提升国内行业水平；另一方面，支持国内优秀的文旅企业和产品“走出去”，拓展海外市场。例如，鼓励有实力的旅游企业在海外开设分支机构、投资景点项目，推动中国旅游服务出口。同时，利用“一带一路”倡议等契机，加强与沿线国家的文旅合作，开展旅游年、文化年等交流活动，共同打造跨国旅游线路。通过对外开放，中国文旅市场将更加深度地融入全球产业链和价值链，在更大范围配置资源、参与竞争。

三是提升国际旅游便利化水平。为了吸引更多国际游客，需要在签证、通关、支付等方面提供更加便利的条件。我国已对部分国家实施单方面免签政策，截至目前目前，我国已与29个国家实现互免签证，对47个国家单方面免签。这一举措极大地方便了外国游客入境，2024年外国游客入境旅游人数同比几乎翻番，达到2694万人次。未来，应继续优化入境旅游环境，简化签证手续、扩大免签范围，完善口岸通关和城市标识的国际化服务。同时，提升国内支付、通信等对外国游客的友好度，例如推广移动支付的外币支持、加强多语种服务人员培训等。这些便利化措施将增强中国作为旅游目的地的吸引力，把统一大市场的优势转化为国际竞争优势。

四是参与全球治理，贡献中国方案。随着我国文旅市场日益壮大，应积极参与国际旅游组织和规则制定，发出中国声音。例如，在世界旅游组织（UNWTO）、亚太旅游协会（PATA）等平台上，提出中国关于旅游可持续发展、文化遗产保护等方面的主张。通过分享中国建设统一大市场、促进文旅消费的经验，为全球旅游治理提供参考。同时，加强与各国在旅游安全、打击非法旅游活动等方面的合作，共同营造安全、便利的国际旅游环境。在开放合作中，中国文旅产业将不仅是全球市场的参与者，更将成为规则的贡献者和引领者。

结语

建设文旅领域全国统一大市场，既是大势所趋，也是机遇所在。从顶层设计的战略部署，到基层实践的积极探索，我们已经迈出了坚实步伐。在这一进程中，我们既要打破壁垒、完善规则，也要守正创新、激发活力。只有让文化和旅游资源在全国范围内自由流动、优化配置，才能真正释放出超大规模市场的红利，满足人民群众对美好生活的向往。

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