2024年11月，低空经济领域曾迎来一项重大利好。当月，中央空管委将合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六座城市确立为eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点城市。根据文件，这六座试点城市获得600 米以下空域的部分管理权下放，地方政府在航线规划、飞行许可、安全监管等方面拥有更大自主权。

对于此事的行业意义，北京航空航天大学教授沈映春曾经做出了较为系统的诠释：“中央空管委推动在六个城市开展eVTOL试点，是要解决低空空域有效开发利用的难题。首先，政策红利能有效提升城市形象与竞争力，通过招商引资汇聚更多资金、人才和技术资源，加速低空经济基础设施建设，完善航空器制造产业链，推动低空应用领域创新拓展，进而带动区域经济转型与产业升级。其次，低空物流、低空游览、短途运输等多元业态的兴起，将创造大量就业岗位，助力缓解地方就业压力。第三，这也对地方政府的城市管理水平提出了更高要求，需要通过科学规划与高效管理优化空中交通网络，提升飞行安全性与运行效率，最终强化公共服务能力。”

自名单公布至今，试点工作推行已超过一年。经过一整年的探索实践，这六座城市在低空经济领域都取得了哪些进展？

合肥：全球首个OC证落地

为精准布局低空经济赛道、加速eVTOL（电动垂直起降飞行器）产业落地，合肥市于2025年出台核心政策，为产业发展筑牢制度根基。

去年4月21日，合肥发布《合肥市低空物流降本提质增效交通强国专项试点实施方案》，提出构建“三网一中心二平台”架构，即低空物流地面保障设施网、低空空域航线网、低空智能信息网，搭配低空飞行数据中心及监管服务平台，重点推进小型起降平台、中型起降场及大型起降枢纽建设，同步优化空域航线网络与通信导航监视能力，从基础设施与监管体系层面打通产业发展堵点。

持续完善的基础设施，为eVTOL商业化铺好道路。去年3月，广东亿航通用航空有限公司（简称“亿航通航”）和合肥合翼航空有限公司（下称“合翼航空”）收到了由中国民航局颁发的民用无人驾驶航空器运营合格证（OC），其中，合翼航空则是由合肥市国资平台与亿航智能合资成立的公司。这是全球首批民用无人驾驶航空器运营合格证，亿航智能也由此成为全球首个具备无人驾驶载人eVTOL完整商业运营资质的公司，意味着中国低空经济将从试点迈向商业化。

去年8月，亿航智能与合肥政府正式签署投资合作协议。根据协议，亿航智能VT35系列新一代长航程复合翼eVTOL总部落户合肥。双方计划围绕VT35系列产品的全链条发展，在合肥投资建设集研发测试、生产制造、适航取证、供应链管理、销售运营、人才培训于一体的综合性基地。2025年12月28日在安徽省合肥市肥东白龙机场，VT35新一代长航程复合翼无人驾驶载人eVTOL首次公开飞行。

目前，合肥已集聚亿航智能、零重力等超过10家整机制造企业及300余家上下游配套企业，形成从核心技术研发、整机制造到商业运营的全链条本地化布局；更值得关注的是，全国首个城市空中交通枢纽港正式建成投用，为eVTOL起降调度、运维保障及商业化运营提供了关键基础设施支撑，进一步强化了产业集聚效应。

杭州：低空经济产值突破400亿元

2025年，杭州市在eVTOL领域出台了两项关键政策。其中，《杭州市低空飞行共同约定（暂行）》作为全国首个行业自律性低空飞行约定，精准覆盖低空飞行全链条核心环节，明确对运行人资质、运控能力、主动报送、计划申报、用空及试航要求等作出规范，特别强调运行人需按规定与市低空综合监管服务平台实现数据对接，并在飞行前依规提报用空申请与飞行计划。更具突破性的是，《约定》创新性提出空域分类分层分区使用、飞行间距、起降流程及飞行服务等试验性方案与指标，标志着杭州在探索低空飞行协同组织机制上迈出坚实一步。

产业突破始于场景示范的率先落地。2025年初，众安航空运营的亿航智能EH216-S型载人eVTOL在杭州城市阳台成功首飞，这一浙江省内eVTOL升空的“零的突破”，标志着杭州正式迈入eVTOL应用示范阶段。在此基础上，杭州顺势谋划特色场景布局，计划结合西湖、钱塘江等优质旅游资源打造低空文旅项目，为商业化运营探索精准切入点。

场景示范的良好开局，为产业链核心环节的补强创造了有利条件。2025年，杭州通过精准资本运作，成功引入吉利科技集团旗下沃飞长空并设立其华东区域总部，项目涵盖研发、制造交付与供应链中心。这一关键举措从根本上扭转了杭州缺乏载人eVTOL整机制造能力的局面，精准填补了产业核心战略空白，为构建“研发－制造－运营”完整产业闭环奠定了坚实基石。

交通运输部消息显示，截至2025年，杭州低空经济产值突破400亿元，增幅26％；新招引链上企业74家，实现eVTOL制造“零的突破”；新开通低空航线113条，年飞行时长超20万小时，增幅35％，发展动能强劲。

深圳：真金白银打造天空之城

2025年，深圳密集发布一系列低空经济相关政策，持续完善产业发展生态。

去年10月，全国首个市级低空航空器起降设施专项规划——《深圳市低空航空器起降设施布局规划（2026—2035年）》正式印发，其第一期计划在2026年底前建成1200个起降场，这一规模已远超当地约600个地铁站，为eVTOL规模化运营奠定坚实基建基础。去年11月由市发展改革委、市市场监管局联合发布的《深圳市低空经济标准体系2.0及标准化路线规划》，构建起覆盖低空制造、运营、服务全链条的标准框架，明确eVTOL、无人机起降设施、空域管理等关键领域的标准制定路径，为产业规范化发展划定清晰蓝图。

在这一年，《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》实施细则正式出台，标志着深圳低空经济政策体系从宏观指导迈入精细化、可操作的强力驱动阶段。该实施细则的核心亮点在于推出极具吸引力的“真金白银”激励措施，精准直击产业痛点：对在深圳研发制造并获得中国民航局型号合格证（TC）和生产许可证（PC）的载人eVTOL航空器，给予一次性1500万元奖励；针对低空物流规模化运营，企业年度最高可获2000万元奖励。这种以结果为导向的资助模式，精准锁定“适航取证”和“商业运营”两大产业核心瓶颈，为企业技术攻关、市场开拓提供了明确路径与强劲信心，也为后续产业链关键环节的突破埋下伏笔。

在强力政策的精准牵引下，深圳成功填补了eVTOL产业链上至关重要的空白。2025年11月，零重力飞机工业在前海设立的ZG-ONE鹊飞“低空超级工厂”正式启动运营。这座超级工厂并非单纯的制造基地，而是集研发、展示、交付和场景培育于一体的融合创新平台。它的落地，标志着深圳拥有了首家大型载人eVTOL整机制造企业，成功补齐从核心零部件、系统集成到整机制造的关键一环，让深圳eVTOL产业链真正从“全”迈向“强”。

针对eVTOL产业布局成果，目前深圳并没有公开，不过作为全球无人机之都，深圳已集聚超过1700家低空经济产业链企业，形成了从研发、制造、应用到服务的完整产业体系。这一庞大的产业集群为eVTOL产业提供了强大的技术、零部件和人才支撑。

苏州：产业协同，推动低空经济升级

针对eVTOL产业，苏州以立法筑基，开启低空经济规范化发展新阶段。2025年10月1日，《苏州市低空经济促进条例》正式施行，标志着苏州低空经济驶入有法可依、规范提速的“快车道”。《条例》精准聚焦产业核心需求，一方面支持低空航空器整机制造企业发展，发挥其产业链核心集聚带动作用，重点推进大中型无人驾驶航空器、电动垂直起降航空器等产品体系构建；另一方面将建立健全低空飞行安全保障体系作为核心亮点，为产业健康发展筑牢安全防线。

在强有力的制度保障下，苏州企业的产品创新取得了世界级成果。齐飞航空专为超大城市群设计的5座载人eVTOL W280成功总装下线，瞄准了未来城市空中交通的痛点。更重要的是，昆山峰飞航空研发的2吨级货运eVTOL V2000CG凯瑞鸥成为全球首架“三证齐全”的吨级以上eVTOL并实现交付，这不仅是技术成熟的标志，更是商业化能力的证明。与此同时，海鸥飞行汽车太湖新城基地的开工建设，规划了年产3000台飞行器的产能，预示着苏州正在从研发试制向规模化制造迈进。

产品和产能的突破，离不开产业生态的支持。截至去年5月，苏州已汇聚了超过500家产业链企业，形成了规模突破400亿元的产业集群。在此基础上，全市已建成143个起降点，获批333条航线，并建立了高效的低空飞行服务中心。

成都：“飞”进全国TOP3

2025年，成都eVTOL产业迎来爆发式增长，背后离不开精准政策的强力赋能。去年6月，成都市发改委等7部门联合印发《成都市加快提升低空飞行能力培育低空经济市场的若干政策措施》，涵盖基础设施、服务监管、应用场景、产业支撑四大核心领域的14条举措，被业界誉为“低空经济14条”。其中，多个类别补助上限高达500万元，而针对低空飞行服务管理平台建设、低空应用场景培育、eVTOL等低空飞行器研发及企业适航取证等关键环节的补助，更是突破千万元，为产业发展注入强劲政策动力。

政策红利持续释放的同时，成都eVTOL产业在产品端率先取得里程碑式突破。2025年9月，成都高新区本土企业沃飞长空自主研发的国内首款载客运输eVTOL AE200-100首架机正式下线，这款可搭载2—6人、巡航速度达248公里/小时的飞行器，成功实现从“图纸”到“实机”的跨越。目前，该机型已锁定超千架商业订单，其位于未来科技城的量产基地也已规划完毕，预计2026年正式投产，为产业规模化发展奠定核心支撑。

以沃飞长空这一“链主”企业为牵引，成都进一步优化产业生态布局，构建起“双星并进”的核心发展格局。除本土培育的沃飞长空外，成都还重点引进全倾转旋翼eVTOL企业“众航智飞”。在此基础上，成都已逐步搭建起覆盖装备材料、关键部件到整机制造的完整产业链，截至目前，核心企业集聚数量已达95家，产业集群效应持续凸显。

在政策赋能与产品突破的双重驱动下，成都低空应用场景加速落地，实现规模化、常态化运营。截至2025年9月30日，成都有人机累计飞行超40万架次、8万余小时，无人机累计飞行超800万架次、60万小时，飞行量稳居全国城市前列。在中国人民大学发布的《2025中国低空经济城市发展指数》全国58个城市的低空经济发展水平中，成都排名第三。

重庆：飞行时长翻倍

2025年，重庆低空经济产业势头正劲，与成都遥相呼应，形成西部低空经济发展的核心双极，而这一良好态势的背后，离不开系统性政策支持的坚实托底。去年11月，《重庆市推动低空经济高质量发展若干政策措施》正式印发，政策精准聚焦航线开通、技术研发、平台建设等关键环节：对新开通的低空物流航线明确资金补贴，其中小型无人机航线（年执行≥1000架次）一次性支持5万元，中大型无人机航线（年执行≥500架次）一次性支持15万元；对低空领域首台（套）重大技术装备研制生产方，按不超过产品收款额30%给予最高500万元支持；针对低空公共服务平台建设，投资额超500万元的项目可按不超过20%获得最高500万元补贴，全方位为产业发展保驾护航。

政策落地的同时，重庆在低空管理与配套平台建设上率先发力，打造产业发展的“智慧中枢”。去年9月，由航天科技集团与重庆市委军民融合办联合打造的“重庆低空智能管服平台”正式亮相，该平台集成30项核心功能与22项差异化优势，实现低空飞行审批“一键办理”，可支持百条航路秒级规划与四维航迹厘米级管控，为后续全球引领性低空经济示范区的建设奠定基础。“值得一提的是，四川同步推进氢能无人机研发及产业化，目标2027年实现新能源产业链营收超5000亿元，与重庆形成产业协同合力。”

在核心技术研发领域，重庆本土创新力量实现关键突破。去年年初，由重庆大学国家卓越工程师学院与本地企业联合研制的“卓越3号”倾转涵道eVTOL原理样机在明月湖成功首飞。

在强化本土自主创新的基础上，重庆主动敞开大门，积极引入全球优质产业资源，进一步壮大产业生态。去年9月，完成对德国Volocopter战略重组的万丰集团，将其2座eVTOL主力机型VoloCity带到重庆智博会进行国内首秀，这不仅是国际先进eVTOL机型在中国的首次正式亮相，更直观展现了重庆低空产业的强大吸引力。而更为核心的合作成果，是重庆与中国航天科技集团在智博会上联合发布的“九天航驭——重庆低空智能管服平台”。该平台作为未来城市低空交通的“智慧大脑”，首创“建、管、服、评、产”“五位一体”架构，能实现百条航路秒级规划与厘米级精度管控，系统性破解高密度、异构航空器协同运行管理难题，为eVTOL等低空航空器的规模化商业运营提供了不可或缺的中枢系统支撑。

截至2025年上半年，重庆全市低空飞行时长19万小时，同比增长109%，飞行架次近116万，同比增长67%。

六大试点城市2025年在低空经济布局上已交出亮眼答卷，但机遇与挑战始终相伴而行。空域管理责任的加重，考验着政府对空域资源规划、分配与全流程监管的能力，唯有守住安全底线，才能实现空域的安全、有序、高效利用；跨部门协同的壁垒，需要与民航、交通等多部门深度联动、高效协作，方能破除机制梗阻，为产业发展扫清障碍；基础设施建设的双重需求，既离不开物理硬件的完善，更需要低空智能融合等数字底座的支撑，唯有政府、企业、高校院所同向发力、形成合力，才能筑牢飞行安全防线，为低空经济的长远发展夯实根基。