“金融街到西红门有人拼定制公交线路吗？”“我定制的线路都20人报名了，到现在杳无音信，不知道能不能开通。”近期，社交平台上关于“拼团”申请定制公交线路的讨论折射出定制公交发展的困境。一边是市民对个性化出行的迫切需求，另一边是公交企业对开通线路的审慎考量。如何精准聚合需求,成为制约定制公交规模化发展的关键瓶颈。在公共交通转型与城市出行升级的双重诉求下，如何摆脱供需两端的两难困境，让定制公交高效聚合市民出行需求，成为公交场景化、定制化发展的新问题。

乘客拉票凑人数企业怕亏不敢开

对乘客而言，申请一条定制公交线路的门槛并不低。记者致电某定制公交工作人员时得知，征集线路报名人数达到线路运营车辆核载人数的80%时，该线路才具备开通条件。而光“人气旺”也不够，定制公交线路的开通还要经过公司研判，评估该线路与已有常规公交线路的重合度及其他运营指标。

“有一条定制公交线路和我通勤路线很契合，但线路的起点是某单位内部区域，起点和终点之间也没有其他站点。”乘客韩先生对记者说，“没有合理渠道反映加站，有同样出行需求的人多是该单位员工，也不会和我拼线路。”

“我们这条线路运营车辆核载50人，每天约20人乘坐。线路送完早班车需要空放30多公里回去充电，然后晚上再空放回来接人。”北京公交某条定制公交驾驶员对记者说。经常坐这趟车的乘客表示，这趟车最多的时候能有30多人，现在人数稍少，不过目前客流还算稳定，30多公里的通勤距离坐定制公交是最高效的，希望线路能一直运营下去。

在乘客看来，申请一条定制公交线路难度高，相关规则和机制向公众披露不充分，更缺乏一个能整合大家需求的平台，公司群、业主群、互联网社交平台成为大家“拉人成团”的自发组织渠道。站公交企业的角度，运营好一条定制公交线路并非易事，必须算好经济账。

一位公交企业运营人员说：“我们曾响应乘客需求，开通了几条征集上来的定制公交线路，但是客流很不稳定，时常出现车辆空跑的情况。对于这种线路我们后续会考虑停止运营。”她表示：“定制公交线路不享受财政补贴，企业可以自主定价，与此同时企业就必须考虑运营成本的问题，很难满足所有出行需求。”记者了解到，某公交公司规定，若定制线路较长时间上座率不足40%，公司就会上报集团停运该条定线路，很多定制公交的车型和常规公交存在差异，运营时间也主要集中在早晚高峰。

需求匹配不够精准定制公交“留客难”

日前，辽宁省丹东市大规模推广定制公交线路，并通过丹东公交“安东行”App、公交服务热线、线下走访调研等方式征集出行需求。据了解，丹东公交集团本次使用的车辆为14座6米小型公交车，新老城区之间线路长度平均为25公里。线路定价采取市场定价方式，日间5元，夜间8元，每班次需要保证在10人以上才能实现收支平衡。“通过试运行我们发现，虽然进行了前期的出行需求征集，但是乘客出行的时间和乘车点位很难集中统一，还需要进一步扩大宣传，采集更多的出行需求信息。”丹东公交集团相关业务负责人介绍。

在实际运营中，不少定制线路服务仍略显“粗放”。记者在北京定制公交小程序上预订了某条线路，在小程序内本应上传站点实景图、车辆外观图、定制线路编号方便乘客辨认，但该条线路均未上传，站点位置图较为粗略，候车站点也未张贴定制公交候车站点标记，运营车辆车身也没有线路编号，需要靠询问驾驶员才能知道是不是自己预订的车辆。

价格与服务的失衡，进一步削弱了定制公交的竞争力。与常规公交相比，定制公交票价偏高；与网约车相比，其灵活性又不足。更关键的是，线路调整的随意性“伤害”了用户信任。

上海杨浦区首条助学定制线路DZ101线，开通前通过调研确认有60余名学生需求，但实际运营后客流寥寥，最终悄然停运。预约需求采集的粗放化，让定制线路难以精准匹配需求。

公交企业普遍反映，面对平台上数百条众筹线路，难以逐一开展细致调研，只能优先响应政府、园区等“公对公”的定制需求。

湖北省综合交通运输研究会副秘书长蔡少渠在接受采访时表示，公交企业开发定制公交有天然的站点设置优势，开展定制化公交服务也为公交多元化经营打开一扇窗，是公交企业走向市场的有益补充。当前定制公交发展形式多样，企业都在积极探索市场，公交企业应该更加深入开展市场调研，并且不断提升服务质量。对于目前定制公交线路的问题，蔡少渠认为，可以建立信用机制，通过信用机制既能确定乘客真实出行需求，又可以在合理范围内收取退改手续费，平衡企业运营成本。此外，企业也要拓宽自身宣传渠道，优化定制公交信息服务平台，增强自身竞争力。

“《城市公共交通管理规定》与行业标准文件《城市定制公交服务规范》目前正在修订，或对涉及定制公交内容作出新的要求和服务规程。”蔡少渠说。

多方资源共享创新定制服务

定制公交的需求聚合，要通过精准匹配供需，实现乘客体验与企业收益的双赢。这需要从需求采集、线路运营到成本控制全链条创新，打破当前的发展僵局。据了解，近年来支付宝出行为公共出行行业提供了多种定制公交SaaS（软件即服务）平台服务，在流量扶持、车辆调度、便捷支付等方面为公交企业提供服务。支付宝出行相关业务负责人介绍，作为平台方，支付宝出行会为公交企业提供流量和运营支持，在开线初期与其共同宣传，让用户知晓定制公交服务。在业务初期，支付宝也可以投入运营资源，帮助公交企业尽快获客。

除此之外，很多公交企业不仅仅盯着通勤、通学需求，更是在市民“吃喝玩乐”的需求上做出新文章，赢得好口碑。2025年11月，四川省成都市开通的“银发观光专线”就广受乘客好评。据了解，该条线路是成都公交深入调研后，针对老年乘客出游需求开通的专线，在线路设计上根据前期调研设计便于乘客上下车的站点，行程中还提供拍照、导览等各种服务。目前专线已开通4条固定游玩线路，广受老年乘客欢迎。

“定制公交开通与运营受到多重因素影响，包括定价、站点设置、企业或政府补贴。部分园区为保障职工出行，在和公交企业协商开通通勤专线时会额外提供补贴，也有政府部门会提供定制公交开通奖励，鼓励企业多元经营。”蔡少渠对记者介绍，“政府部门可以通过奖励刺激、资源协调鼓励公交企业多开线、开对线。”

2024年11月，天津市交通运输委员会和天津市财政局制定《天津市定制公交专项奖励办法》（简称《办法》）。《办法》规定，针对运营模式为乘客App预约乘车、约成发车、单人单次收费或者包月收费的定制公交可根据测评结果分配奖励资金，奖励资金用于与定制公交线路运营相关的支出。

目前，天津公交基于“天津公交App”推出一系列定制公交。每当天津举办足球比赛时，App内开放23条津门虎定制公交线路给球迷，专线一站直达、拼座成团、直达球场，解决球迷观赛停车难、交通不便的难题。赶大集专线、欢乐谷定制、观海定制……多元化、场景化的定制专线也激发了企业运营活力。