——访上海中创产业创新研究院高级副院长丁国杰

■中国经济时报记者 杨益波

习近平总书记日前在中共中央政治局第二十四次集体学习时强调：“发挥比较优势，坚持稳中求进，推动我国未来产业发展不断取得新突破。”作为我国经济创新发展的核心引擎，长三角区域科技创新实力、综合竞争力与整体发展水平长期稳居全国前列，在前沿技术创新、未来产业培育领域，始终承担着先行探路、引领示范、辐射带动的重要使命。面向未来产业新赛道，长三角如何巩固既有优势、实现全国领跑，备受各界关注。为此，中国经济时报记者日前专访了上海中创产业创新研究院高级副院长丁国杰。　　

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长三角在未来产业发展上优势明显

中国经济时报：长三角区域在未来产业布局上的核心内涵体现在哪些方面？与京津冀、粤港澳等区域相比有哪些比较优势？

丁国杰：长三角在未来产业布局方面，总体也是按照工信部要求，围绕未来制造、未来信息、未来能源、未来空间、未来材料、未来健康这些方向在推进，在大方向上与京津冀、粤港澳等区域类似，但也有自己的特点和优势，主要体现在三个方面。

一是发展整体水平较高且相对均衡。这是长三角较京津冀、粤港澳最突出的特点和优势。京津冀以北京为主，其他城市相对较弱，除了天津在合成生物领域具备一定的基础和优势，整体呈现“单极特强、整体偏弱”的特点；粤港澳拥有香港、深圳、广州三大核心城市，但其他城市相对较弱。根据我们对全国GDP排名前30城市未来产业潜力的分析，前十名中，长三角占据五城，以绝对优势引领国内区域未来产业发展，上海位列第二，与北京形成“双城”引领格局，粤港澳中只有深圳、广州进入前十。此外，长三角在区域一体化发展协同方面，总体基础比京津冀、粤港澳更具优势。

二是在创新资源集聚及利用效率方面比较高。北京、天津创新资源优势明显，尤其是北京，汇聚了国内顶尖高校与科研院所，形成了全国独有的领先地位。但如果从都市圈或城市群的整体范围来看，长三角的创新资源集聚度更高。长三角有480多所高校，京津冀接近300所，粤港澳不到200所。粤港澳的高校资源主要集中在香港、广州等核心城市，深圳在高校集聚方面的优势并不突出，整体与长三角仍有差距。同时，长三角科技创新资源投入质量和效率比较高，风投资本比较活跃，直接融资比重占到全国的50%，高成长企业的培育显示出巨大潜力，这些都为未来产业发展奠定了良好基础。

三是细分领域形成比较优势。长三角在未来制造、未来智能、能源、脑机接口、量子科技等多个未来产业赛道具备优势。其中，上海在具身智能、量子科技、脑机接口、可控核聚变、下一代移动通信等领域优势突出；江苏在原子级制造、生物制造、基因与细胞、第三代半导体、氢能等领域形成特色优势；浙江在人工智能、类脑智能（脑机接口）、元宇宙等领域布局领先；安徽在量子科技、核聚变、下一代显示等领域优势明显。　　

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领军企业和顶尖人才集聚不足

中国经济时报：长三角各城市未来产业布局应强调错位发展还是协同攻坚？您认为，当前长三角发展未来产业面临的最突出制约因素是什么？

丁国杰：从长三角三省一市的布局来看，未来产业发展既有错位发展，又有协同攻坚。从错位发展来看，每个地区需要形成自身具有比较优势的领域，立足自身基础，因地制宜发展未来产业，以三省一市各自的特色优势产业，共同构筑区域整体竞争力。

协同攻坚是在三省一市相同的未来产业领域，以及产业链上下游或者形成明确的“研发-制造”分工的领域，通过强化协同攻关，提升整体创新效能与产业竞争力。比如量子科技，三省一市通过跨区域局域网的布局共同推动创新；比如氢能，通过长三角实现“制、储、加、运、用”协同，苏北地区氢源丰富，苏南地区装备优势明显，上海更多是氢能技术的研发创新等，浙江的杭州湾地区主要是氢能交通应用与网络化示范先行区等。

至于当前面临的制约因素，最突出的还是在于科技领军企业和全球顶尖人才集聚不足。长三角整体上还缺少像深圳那样在全球具备一定引领性的企业，局部领域有一些，但数量不足、显示度不够、引领性不强，有些尚在起步阶段，比如杭州六小龙等，上海的人形机器人、可控核聚变领域有一些苗头企业，安徽的科大讯飞等，但需要进一步发展壮大。与领军企业缺乏相对应的是，全球顶尖人才集聚不足，尤其是具有世界级影响力的顶尖科学家数量偏少，导致区域原创性、颠覆性技术的创新策源能力仍显不足，与北京相比存在一定的差距。

这就需要长三角在培育全球科技领军企业方面进一步加大力度，完善企业梯度培育政策体系。尤其是要对研发投入强度高的企业给予重点支持与激励，鼓励龙头企业强化基础研究和颠覆性技术创新。同时，在集聚全球顶尖人才上持续发力，充分发挥高校与科研院所优势，面向全球知名高校及顶尖科学家，重点瞄准青年科学家、华人科学家精准引才，加快集聚一批战略科学家，以高端人才引领区域未来产业发展。　　

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多维协同发力共建创新生态

中国经济时报：长三角应如何巩固既有发展优势，在未来产业赛道上持续保持领跑地位？

丁国杰：一是加强基础研究策源突破。通过长三角一体化发展规划、年度工作计划或合作事项等方式，明确协同攻坚的核心技术攻关项目，统筹长三角科研院所资源，采取三省一市轮流牵头的方式，滚动推进。建议国家在科技进步奖中设立“区域协同创新奖”，鼓励以城市群为主体、跨区域协同推进重大创新成果。

二是组建跨区域联合体。探索长三角具有比较优势的量子科技、脑机接口、氢能、可控核聚变、下一代移动通信等领域，三省一市分工牵头不同领域的创新联合体，遴选三省一市优质企业，整合相关领域的科研院所、中介机构、资本、终端应用客户，开展面向市场需求的技术攻关。

三是建立协同布局利益机制。为避免新兴产业不必要的同质化竞争，有必要在长三角建立未来产业领域的项目协同布局机制。在易地迁入迁出布局中，建立相应的招商引资、产值税收等分成机制。探索成立长三角未来产业基金，三省一市协商出资比例，以及每年投资项目在各地的分配比例，共享投资收益，尤其是要加强在长三角有协同布局的项目。

四是打造跨区域应用场景。重点方向可以考虑跨区域的量子加密局域网、跨区域的低空经济示范线、跨区域低空基础设施布局，共同探索脑机接口领域的临床标准统一，共同探索其他领域的标准建设等。

需要强调的是，三省一市要协同发力，共同构筑未来产业发展的良好生态。在人才认定标准、跨区域要素流动、高校与科研院所资源共享、数据共享，以及未来产业支持政策、标准建设、准入规则和营商环境优化等方面加强协同，常态化开展长三角未来产业发展经验交流，合力打造全国未来产业发展生态最完善的地区，携手共建未来产业创新高地。

总 监 制 丨王列军 车海刚

监 制 丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨曹 阳