原题：2025年江苏海洋经济增长6.7%，但与海洋强省仍有差距——

竞逐“深海”，当跳出“就海论海”

全省海洋生产总值达10843.8亿元，同比增长6.7%，增速分别高于全省地区生产总值、全国海洋生产总值1.4和1.2个百分点，对全省经济增长贡献率提升至9.8%……我省近日发布的这组2025年海洋经济成绩单，勾勒出江苏这个东部沿海大省“全省都是沿海，沿海更要向海”的发展方向与决心。

从2018年的6776.5亿元，到2024年首破万亿元大关，再到去年海洋生产总值在总体平稳向好的基础上延续较快增长态势，我省海洋经济不仅实现了规模扩容，还实现了产业结构、增长动能、发展模式的逐步升级，彰显了海洋经济作为全省经济增量空间和战略引擎的重要作用。

“十五五”规划纲要将“提高经略海洋能力，加快建设海洋强国”单独成章进行部署。站在“万亿级”新起点上，江苏正迎来海洋强国与海洋强省建设的叠加战略机遇。竞逐“深海”，江苏如何开启新航程？

“破万亿”的成绩是如何取得的？

以制造筑牢“基本盘”，以港口打通“新航路”

江风猎猎，在南通中远海运川崎船舶工程有限公司的舾装码头上，刚完成试航的24000标箱甲醇双燃料集装箱船格外醒目。

这艘由企业完全自主研发建造的新一代全球顶级绿色船舶，即将开启它的远航征程。“与这艘船同系列的7艘船舶预计将在2028年前全部完成交付。”公司副总经理李勇介绍。

这是江苏船舶海工产业领跑全球的生动缩影。依托通泰扬海工装备和高技术船舶国家级先进制造业集群，船舶海工产业早已成为江苏海洋经济的“金字招牌”。2025年，全省海洋船舶与海工装备制造业合计增加值1179.8亿元，同比增长6.5%，规模稳居全国首位；造船完工量、新接订单量、手持订单量三大核心指标稳居全国前列，船舶出口同比增长达37%，出口规模位列全国第一。

凭借集群化发展的强大优势，江苏船舶海工产业快速摆脱低端产能竞争，顺利完成向绿色化、高端化、智能化的全面转型升级，成长为全球船舶市场中不可替代的一环，更为江苏海洋经济稳稳守住了增长的“基本盘”。

而与广东等海洋经济强省相比，江苏海洋经济在发展规模上还有差距。江苏拥有近千公里海岸线，滩涂资源占全国1/4，独特的资源禀赋中存在着影响海运发展的短板：泥沙沉积建设深水港口条件有限，海岸线相对平直缺乏天然深水港湾。发展海洋经济，需要海洋交通运输网络的逐步完善，以港口转型升级为基础推动海洋经济能级跃升。

3月13日，2600余辆国产新能源汽车在太仓边检站的高效保障下，提前10小时完成装船作业，顺利扬帆出海。这座“江苏汽车出口第一大港”，去年完成汽车出口91.54万辆，同比大幅增长88.95%。进入2026年，汽车滚装运输势头依然强劲，1月份太仓引航站滚装船舶引领量同比增长48.2%。

从连云港徐圩港区30万吨级原油码头顺利验收，到南通港通州湾港区多个新建泊位陆续通过交工、竣工验收，再到南京港集装箱吞吐量突破400万标箱，江苏沿海沿江港口货物吞吐量保持稳步增长，江海联动的物流网络越织越密，2025年，江苏省海洋交通运输业实现增加值1306.6亿元，同比增长10.4%。

船舶制造与港口航运形成“双向奔赴”的协同效应：“江苏造”高端装备持续为全球航运注入新动能，而畅通的江海港口网络，又为优势产业打开更广阔的全球市场，让制造大省的优势在海洋领域得到最大化释放。

如何挖掘“增量”激活“新引擎”？

因“海”制宜，让内陆优势向海洋延伸

空中俯瞰，白色的风力发电机挥着百米长的叶片，在壮丽的南黄海上宛若一叶叶扁舟。去年7月，我国离岸距离最远的海上风电项目“三峡集团江苏大丰800兆瓦海上风电项目”首批机组成功并网，最远点离岸距离达85.5公里，年均发电量超26亿千瓦时，为我国海上风电向深远海发展迈出关键一步。

江苏拥有954公里海岸线，具有得天独厚的海上风能资源和完整的风电产业链。最新数据显示，江苏海上风电并网规模超1300万千瓦，达1349万千瓦，保持全国第一。其中，盐城海上风电并网规模超720万千瓦，是名副其实的“全国海上风电第一城”。

通过近20年探索，我省已形成覆盖潮间带、近海、中远海的海上风电开发格局，风电产业快速发展成促进经济健康绿色发展的“新引擎”。如今，江苏已建成全球最大的海上风电装备综合产能研制基地之一，全国四成以上的海上风电整机产能集中于此。“资源开发带动产业集聚，产业集聚反哺资源开发”的良性循环，推动江苏海上风电持续领跑全国。

以风电产业为代表，2025年，我省海洋新兴产业发展提速，海洋新质生产力加快培育。其中，海洋药物和生物制品业增加值比上年增长10.2%。江苏双林海洋生物药业等一批涉海生物医药企业，依托省级工程技术研究中心和院士工作站，在甲壳素及其衍生物领域持续攻关，产品出口日本、韩国、欧美等国家和地区。

发展海洋新质生产力，还推动了我省“蓝色粮仓”提质升级。去年12月，全球首艘10万吨级三文鱼养殖工船“苏海1号”在连云港赣榆港区投产运营。该船养殖水体达8.3万立方米，达产后年产三文鱼6000吨，年产值约5亿元，构建了“船载加工、岸海联动”的一站式工程体系。

得益于先进的养殖技术和海水养殖装备，江苏高标准推进国家级海洋牧场示范区建设，加快传统渔业向深远海养殖、远洋捕捞转型。2025年全省海水养殖产量106.4万吨，同比增长4.0%，海洋捕捞产量42.2万吨，同比增长1.4%，逐步从“近海养殖”向“深蓝粮仓”迈进。

新兴产业不断崛起的背后，是创新主体的快速成长。江苏发达的民营经济是培育壮大海洋新质生产力的关键力量。

“我们自主研发的深海动态电缆，实现了海上风电、海洋油气、海上制氢三大场景全覆盖，打破了国外企业的长期垄断。”亨通海洋光网系统有限公司相关负责人介绍。

2025年，我省新增涉海专精特新“小巨人”企业152家，同比增长28.6%。从中天科技的海底光电复合缆，到无锡海鹰加科的万米测深仪，这些涉海“小巨人”企业，聚焦细分领域的“卡脖子”环节，通过一项项技术突破，逐步筑垒出江苏海洋产业的技术高地。

打造海洋强省还需做些什么？

瞄准能级跃升，跳出“就海论海”传统思维

站在“十五五”开局的新起点上，江苏海洋经济如何实现更高能级的跃升？

省委“十五五”规划建议已明确将“推动海洋经济高质量发展”列为重点任务，提出要提升高技术船舶与海工装备产业竞争力，做大做强海洋药物和生物制品产业。多位业内人士表示，这为海洋经济的发展明确了“航向”，关键在于跳出“就海论海”的传统思维，在战略机遇把握、产业能级跃升、载体功能升级、开放合作深化等方面持续发力。

“江苏需要抢抓机遇窗口期，加大政策、资源、要素向海洋经济投入力度。”省社科院经济研究所所长吕永刚认为，避免“就海论海”，首要是打破陆海之间的制度壁垒，破解海域资源供需矛盾、审批流程繁琐、要素市场化配置不足等痛点，让海洋经济发展的制度红利充分释放。

他举例说，比如去年9月我省率先发布《海域使用权立体分层设权技术规范》地方标准，明确水面、水体、海床、底土四层空间的独立设权规则，填补了国内相关领域的标准空白，覆盖渔光互补、海上风电与养殖融合、核电温排水综合利用等多个场景，实现了“一片海域、多层利用、多重收益”。

制度松绑为产业发展打开空间，但产业升级绝不能停留在规模扩张，必须向全球价值链高端攀升，推动陆海产业深度融合，把沿江的先进制造、现代服务优势与沿海的海洋资源优势结合起来，构建全链条、全要素协同的产业生态。

在吕永刚看来，跳出“就沿海论沿海”的局限，还须以港产城融合为核心，推动沿海三市错位发展、沿江沿海联动发展、特色园区集约化发展，打造海洋经济高质量发展的核心承载平台——南通力争做“富有江海特色的现代海洋城市”“全省海洋产业高质量发展先行区”，盐城打造“彰显国际湿地特色的现代海洋城市”，连云港定位为“国际枢纽海港、新亚欧陆海联运通道标杆示范”，此前，我省已明确了沿海三市的差异化发展定位，并要求持续出台“一市一策”支持政策，避免同质化竞争，推动形成各具特色、优势互补的发展格局。

放眼更大范围，南通通州湾与苏州、无锡、常州共建苏锡常通跨江融合产业合作区，为苏锡常企业提供了就近的出海口与产业承载空间。跳出“沿海与沿江割裂发展”的传统格局，我省明确提出持续推动沿江8市与沿海3市深度联动，共建跨江融合产业合作区，实现“沿江研发制造、沿海港口出海、陆海协同发展”。

江苏区域现代化研究院特约研究员张春龙提醒，海洋经济的本质是开放型经济，江苏发展海洋经济，还需跳出“就江苏论江苏”的地域局限，依托长三角一体化发展等国家战略和共建“一带一路”等重大机遇叠加的优势，以高水平开放拓展海洋经济发展新空间，在强化国际枢纽海港功能、构建全球海洋运输网络、推动优势产业全链条出海、深化国际产能合作、搭建高能级开放平台、提升海洋经济国际话语权等方面发力，最终在全球海洋经济合作中提升核心竞争力。(姚政宇 付奇)

来源：新华日报