曾经，它被视为动力电池的“第二春”；如今被视为“烫手山芋”，从政策层面让其退出。

2026年7月30日，工业和信息化部发布2026年第20号公告，正式废止《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（2024年本）》中涉及“梯次利用”的全部条款，不再开展“梯次利用”企业公告管理，将已公告的100家“梯次利用”企业全部移出合规名单。从国家政策鼓励到2026年全面废止，“梯次利用”这个存在了十几年的概念，就此在政策层面正式退场。

一个本意是“变废为宝”的绿色概念，为何最终被政策彻底叫停？这背后，是一段理想被现实严重扭曲的故事。

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从鼓励到规范，再到废止

回顾整个发展历程会发现，政府对梯次利用的态度演变划分为三个阶段：2012年至2020年为鼓励引导阶段，2021年至2024年为规范管理阶段，2025年起进入全面清理阶段。

鼓励阶段——“梯次利用”的政策起点，最早在2012年国务院印发的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》中被提出，目的是最大化挖掘退役动力电池剩余价值，避免直接拆解造成的资源浪费。

规范阶段——2021年，工信部等五部门联合发布《新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法》，首次对梯次利用产品及企业进行系统规范。工信部发布《规范条件（2024年本）》，首次明确“梯次利用电池不得用于电动自行车”，试图堵住最大安全隐患。然而，这一禁令在实际执行中收效甚微。

清理阶段——转折出现在2025年底。2025年12月31日，工信部等六部门联合印发《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，对“综合利用”作出全新界定——仅指拆解、破碎、分选、冶炼等资源化利用活动，即再生利用，不再包含“梯次利用”。

2026年4月1日该办法正式实施后，工信部又于7月30日发布公告，彻底废止梯次利用相关条款。

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“梯次利用”是如何被做烂的？

我们不禁要问，从鼓励到禁止，这个行业到底是如何做烂的？

其实梯次利用的技术逻辑并不复杂：当动力电池容量衰减至不再适用于新能源汽车时，仍可用于通信基站备用电源、储能等对性能要求相对较低的场景。但问题在于，废旧动力电池普遍存在电芯一致性差、剩余寿命各异等问题。

正规的电池梯次利用和回收企业，通过“电池数字身份证”核验来源合法性，仅接收来自正规车企/拆解企业的退役包；然后对电池进行外观检查、绝缘处理、放电安全操作，依据 GB/T 34015 等标准测试电压、内阻、剩余容量（SOH），剔除变形、漏液、短路风险单体。

在深度评估与分级筛选阶段，结合 BMS 历史数据与实验室充放电测试，精准评估一致性；SOH<80% 或一致性差的电芯直接转入破碎再生线，仅高一致性电芯进入重组候选池，进行梯次利用。

不过，小作坊的“梯次利用”，就没那么复杂。2026年6月，央视《财经调查》曝光了深圳众投新能源有限公司等地下作坊，将本应进入正规回收渠道的新能源汽车废旧动力电池暴力拆解、去胶重组，伪装成电动自行车锂电池销往市场。报道显示，废旧电芯未经有效检测，甚至来源不明，仅靠人工分拣、简单焊接即重新包装上市。

毕竟违规操作的小作坊，拆解成本很低，利润率也不需要太高即能生存。

据行业统计估算，在强制性国家标准实施之前，仅广州一地使用梯次利用电池的电动自行车就在10万辆以上。

央视《财经调查》等媒体给出的数据显示，全品类电动自行车火灾中约33%由非法改装电池引起，而在这些改装起火电池中，约80%的电芯源自新能源汽车废旧动力电池（经拆解、重组后违规流入市场）。

一组数据可以反向说明不合规梯次利用的规模。数据显示，2024年全年动力电池回收理论产能高达380万吨，而实际回收量仅为62.3万吨，产能利用率低至16.4%。

其原因，南都电源董事长朱保义在接受央视采访的一段话可以解释：“我们正规企业拿的货竞争不过小作坊。它的机制和价格灵活，成本很低。”

而在消费端，平台流量倾斜低价产品进一步放大了隐患。一位二手锂电池从业者江先生在交流中坦言，“（在电商平台销售）低价才有流量，没办法，大家都想做好做品牌，但是做了一段时间，发现只有做烂货才能生存。”江先生曾在某电商平台做了半年两轮电动车电池销售，因为只给低价产量流量，导致无法盈利，转行去做期货。

在江先生看来，拆机电池不是不能梯次利用，是品质难以把控和成本过高。“很多拆机电池其实比新电池质量还好呢，毕竟是车规级电芯。”

可以看到，核心问题在于，有些商家借“梯次电池”的名头，故意忽视产品品质。

工信部节能与综合利用司在解读中直言：“过去，‘梯次利用’这个标签在某种程度上被市场模糊理解，好像这类产品因为是‘二手’的，就可以在性能和安全上打些折扣；一些企业也借机将未经充分检测、简单翻新的电池以‘梯次’名义推向市场。”

这个标签成了劣质产品的“护身符”，似乎一贴上“梯次利用”的标签，就可以堂而皇之地降低质量标准。部分企业借“梯次利用”之名，行生产不合格电池产品之实，导致消费者难以区分合格品与不合格品。

这就是政府要从政策层面全面禁掉“梯次利用”的重要原因。

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废止之后：谁受益？谁承压？

此次公告最直接的影响，是将此前已公告的100家“梯次利用”企业全部移出合规名单，涉及上海比亚迪、华友资源、蜂巢能源、国轩高科、瑞浦兰钧、格林美等知名企业。

不过工信部明确表示，此次移出名单“并不影响其合法、合规的生产经营活动”。在全面遵守《产品质量法》《循环经济促进法》等法律法规和强制性标准的前提下，相关企业仍可继续利用废旧动力电池生产合格产品。

此次政策调整的深层逻辑，是监管理念从“管概念”转向“管产品”。公告不再把“梯次利用”当成一个特殊的、可以区别对待的产品类别，而是将所有利用废旧动力电池生产的电池产品，统一纳入一般“电池生产”的监管框架中。

这意味着，决定一块废旧动力电池能否再次进入市场的关键，不再是它是否贴有“梯次利用”标签，而是它作为一款电池产品能否全面满足应用场景的质量标准和安全要求。

同时，公告还划定了明确的安全红线：任何组织或个人不得将废旧动力电池用于电动自行车以及法律、行政法规和强制性标准禁止使用的其他领域，目前已涵盖电动平衡车、滑板车、100kWh以上储能系统、移动电源、玩具等。

对于行业而言，这将是一次彻底的结构性洗牌。

短期来看，部分企业的原有业务布局需要调整。过去退役电池经过检测、拆分、重组后，可能被用于其他电池产品或作为维修替换电芯，这些渠道将面临重构。

中长期来看，政策将推动资源向合规再生利用领域集中，行业从概念驱动转向技术驱动。过去依赖简单拆解、低价组装盈利的小作坊将难以为继。更精准的电池健康度检测、更高效的重组适配、更安全的封装工艺，将成为企业站稳市场的核心竞争力。

过去“梯次利用”在一定程度上成了低质产品的挡箭牌。现在，这个概念被彻底清除，利用废旧动力电池做的产品和新品一样，必须满足同样的质量和安全标准，承担同等的生产者责任。这让“合规成本高”的正规企业不再吃亏，也有助于扭转“劣币驱逐良币”的现象。