两会热话题|低空经济万亿级风口，粤港澳大湾区如何率先起飞
2024广东省两会“拼经济 促发展”系列报道③
2023年中央经济工作会议强调，打造低空经济等若干战略性新兴产业。低空经济这条新赛道迎来了更广阔的发展机遇，正成为全国各地争先追逐的产业高地。今年广东省两会，民主党派不少集体提案聚焦低空经济，提出推进粤港澳大湾区建成全国低空经济改革试点示范区的相关建议。
形成两条“低空经济交叉带”
有先发优势也有诸多掣肘
低空经济，广泛指距离地表高度 1000 米以下空域，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。
近年来，我国密集发布一系列推进低空经济发展的政策文件，低空经济迎来新一轮政策红利期。相关研究表明，2022年全球低空经济市场规模已超百亿美元，到“十四五”末，我国低空经济对国民经济的综合贡献值将达到3万亿至5万亿元。
广东在低空经济领域已具有一定先发优势。粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，以此带动形成的临空经济服务领域和市场空间巨大。从目前湾区临港经济发展融合和辐射半径来看，湾区逐步发展形成了两条“低空经济交叉带”：一条是以香港、澳门和深圳为核心的生产性金融服务带，如香港国际机场、深圳宝安国际机场和澳门国际机场；一条是以广州、珠海和佛山为核心的生产制造业服务带。
广东在低空经济领域已具有一定先发优势。
在粤港澳大湾区，部分城市如深圳、广州等地已率先布局低空经济。民革广东省委会的集体提案提到，广东省低空经济的产业顶层设计和基础设施配套不断加强，政策创新和应用场景积极发展，在人工智能、无线通讯等新兴技术领域处于国际领先水平。特别是无人机出口量占全国90%以上，消费级无人机占全球70%的市场份额，载人通航业务全覆盖粤港澳大湾区城市群。
发展低空经济，广东有先发优势，也面临短板。民革广东省委会在调研后发现，法律法规方面，空域管理的协同性不够，120米以上空域仍未开放，空域申请手续流程较长；关键技术方面，传感器、主控芯片等领域对外依赖程度高，电动垂直起降飞行器（eVTOL）整机制造刚刚起步；应用场景方面，尚未形成大规模效应，进一步复制推广困难；综合配套方面，飞行服务站、调度管理平台等基础设施建设不足。总的来说，目前广东在政策规划、结构功能以及设施配套上无法形成整体优势，粤港澳大湾区临港“低空经济”示范区建设的向心力尚未形成。
建议打造全国低空改革试点示范区
加强低空空域管理改革和规划
自2010年国家在湖南等五个省市开始改革试点，低空空域管理改革已经取得了一定的突破。作为改革前沿的粤港澳大湾区，虽然机场密集，但分属三个不同区域，不仅在政策上不同，所适用的法律也不相同，低空空域管理改革难度大、要求高。
2023年12月28日，亿航EH216-S无人驾驶航空器全球商业载人首飞演示活动在中新广州知识城举行。南都记者 梁炜培 摄
为此，民进广东省委会建议将粤港澳大湾区打造成全国低空改革试点示范区，逐步调整和放宽大湾区UAM（城市空中交通）空域飞行规管限制，建议把“飞行场面运行、终端区域划定、航路航线设计”三方面建设内容统一纳入粤港澳大湾区“低空经济”空管体系规划和管理范围。同时推行大湾区“无人机空域”统一管理，规划编制大湾区专项“无人机低空作业航图”，协调解决港澳与内地航空管制差异、军事航空管制区 “禁飞”等问题，逐步实现分层治理。
民革广东省委会同样建议推动有关法规和规范尽快出台。提案建议，广东应鼓励有条件的地区通过地方立法等形式制定地方法规政策，分类分级划设无人机适飞空域，研究制定无人机事故责任认定准则、城市无人机物流配送运行管理、网络安全技术标准等管理规范细则。农工党广东省委会则建议，进一步协调好广东省内军民航飞行最密集区域的低空空域改革，在强化空域整体资源协调利用效率的基础上，将地面要素对空域使用的影响也应该纳入统一规划。
同时，民进广东省委会还提出，加快编制低空经济发展中长期发展规划，以打通民航军队地方、夯实低空基础设施、突破关键技术、培育产业市场为主要导向。鼓励各地市结合自身资源禀赋制定区域发展规划和具体支持政策。
建议大力支持载人通航发展
打造应用场景示范
应用场景是产业发展的重要支撑。从农业植保到电力巡检，从物流配送到旅游观光，从环境监测到应急救援，低空经济赋能千行百业，不断催生新业态。针对如何保障“低空经济”多场景建设，上述民主党派的提案均提出了建议。
利用北斗导航/GPS导航+RTK定位技术的农业植保无人飞机。南都资料图
民革广东省委会认为，政府部门应带头推广，打造应用场景示范，支持深圳、广州打造首批国家级智慧空中交通试点城市。提案还提出，要支持载人通航发展，尽快启动深圳—珠海全球首条eVTOL跨城空中交通航线；率先探索跨境通航新模式，研究开通香港科学园—河套—南沙的通航线路，为粤港两地科研人员通关与交流提供更多便利；探索设立大湾区更多城市的跨境通航线路，打造跨境通航示范区。除了通航外，各地市应因地制宜选取商用应用场景，大力推广写字楼、产业园无人机配送等通用应用场景，有条件的区域还可以进一步拓展UAM（城市空中交通）、空中旅游观光、医疗救援等特色应用场景。
在加强综合保障方面，民革广东省委会建议从基础设施的建设运营入手，将管理服务平台、通讯基站、飞行场站纳入新基建重点发展领域，在基础好的地区打造通用航空产业综合示范区、民用无人驾驶航空试验区和低空经济高质量发展实验区。同时，组建全省低空飞行管理服务数字化统一平台，争取军队、民航接入数字化平台，实现“飞得上去、落得下来”。
民进广东省委会则建议，从低空飞行资质、技术方案、航运线路、示范演练等方面展开监管，对湾区内执行医疗救护、消防救援以及其他商业飞行申请的低空飞行服务器实施安全评估和飞行动态监测，规范跨境飞行作业和无人机飞行执业标准。
南都广州新闻部出品
采写：南都记者 夏嘉雯 蒋臻 实习生 王佳美