健全便捷高效的农业社会化服务体系

中国农村杂志社评论员

大国小农是我国的基本国情农情。发展农业社会化服务，是实现中国特色农业现代化的必然选择。伴随新型工业化、新型城镇化进程加快，农村劳动力老龄化、兼业化现象日益凸显，对社会化服务的需求尤为迫切。党的二十届三中全会《决定》提出“健全便捷高效的农业社会化服务体系”，这一改革举措为促进小农户和现代农业发展有机衔接指明了前进方向和具体路径。

党的十八届三中全会以来，中央一号文件都对农业社会化服务作出了明确部署。2019年，中办国办出台《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》专列一章部署，健全面向小农户的社会化服务体系。2020年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。

从各地实践来看，当前农业社会化服务组织由单一化向多元化多层次发展，由本地服务向区域服务拓展，由单环节服务向全链条服务覆盖，发展逐步规范。在农业农村部出台农业生产托管服务合同示范文本的基础上，山东、湖南等省制定省级示范合同文本，细化风险分担、争议处理、收益分配等内容。浙江、福建、广东等省采取主体自建、政府补贴的方式，建设农业生产托管服务中心、“县农事服务中心+村托管员”、农耕保姆站等服务平台。一批有条件的农业服务企业延伸发展“县域分公司+农户”“乡村服务站+农户”，实现农业服务下沉。

下一步，应围绕“便捷高效”的目标，聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户，强化政策支持，持续健全农业社会化服务体系，让小农户更加轻便搭上现代农业高质量发展快车，将小农户嵌入现代农业产业链条中，共享改革发展成果。

覆盖更广泛。随着我国现代农业加快推进，广大小农户对社会化服务的需求越来越大、要求越来越高，应顺势而为，加强政策引导，推动服务覆盖更广。在服务主体更多元下功夫。既要鼓励小农户身边的家庭农场、农民合作社、服务专业户等服务组织开展社会化服务，也要加大政策支持，因地制宜发挥村集体经济组织资源统筹、组织协调、居间服务的优势，支持农村集体经济组织提供生产、劳务等服务。在覆盖领域更全上下功夫。应持续拓展服务领域，在持续巩固扩大粮棉油糖服务规模的同时，向经济作物、设施农业、畜禽养殖等领域加快拓展，更加满足小农户多元化服务需求。

服务更便捷。农业社会化服务的过程，是推广应用先进技术装备、改善资源要素投入结构的过程，也是推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产的过程。在提升标准化水平上下功夫。近年来，农业农村部接连出台农业生产托管服务合同示范文本、三大主粮作物服务标准规范指引，建立健全了服务标准。各地应结合实际进一步细化示范合同文本，在农户关心关切的事项上，进行深入探索。在健全灵活机制上下功夫。优化提升社会化服务质量，因地制宜探索关键环节的多种服务形式和组织形式，精准契合当下农户最迫切的需求。

效果更显著。加强面向小农户的社会化服务，就是要把小农户一家一户办不了的事办起来，办得更好、更有效率，把小农户引入现代农业发展的轨道。在打造区域“服务圈”上下功夫。聚焦市场需求大、农事服务迫切、产业补短板的关键环节，搭建区域农业生产性服务综合平台，打造多层次社会化服务网络。在激发全链条活力上下功夫。以服务为纽带，促进各主体形成紧密联结、利益共享、风险共担的共同体。还要加快农业大数据、物联网、移动互联网、人工智能等技术向小农户覆盖，加快构建线上线下一体化农业社会化服务体系。

来源：中国农村网

作者：陈娜

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