年处理30万吨处置厂为何还喊“饿”？
□ 本报记者 黄勇 刘霞
如何处置混凝土块、墙皮、废砖、玻璃等建筑垃圾，一直都是“老大难”问题。保守估计，每年在南京产生的建筑垃圾超过300万吨。位于南京江北的九峰山建筑资源中心是该市最大的建筑垃圾资源化处置厂，年处理建筑垃圾能力达30万吨，日均近千吨。近日，记者实地探访发现，该厂目前日处理建筑垃圾只在150吨上下，严重“吃不饱”。
“吃”进垃圾，“吐”出砖头
“我家刚装修时给了物业公司900元，他们才找来在城管部门备案的五小车公司上门把垃圾运走。”近日，南京市浦口区某小区居民林菲告诉记者，业主群有人分享了装修垃圾清运小程序，她才不再为如何处理装修垃圾而头疼。
建筑垃圾如果采取粗放式分拣、抛弃、填埋或是偷倒偷卖，不仅对地下水和土壤造成严重污染，还会占用大量土地资源，甚至留下安全隐患。为解决“垃圾围城”难题，南京在部分区已建成建筑垃圾资源化利用设施的基础上，拟再布局建设包括九峰山建筑资源中心在内的7处市级处置中心。该市“十四五”规划明确，将持续提升建筑垃圾规模化处置和资源化利用能力，推进建筑垃圾资源化利用产业集聚化发展，助力打造“无废城市”。
去年7月，位于浦口区星甸街道江北环保产业园的南京城建九峰山建筑资源中心正式投产，按市场化思路，由上海一家颇有实力的环保准上市企业具体负责运营。3月7日下午，记者来到该中心，只见整个厂房像个灰蓝色底、白色顶的方盒子，外部环境干净整洁，完全看不到垃圾和扬尘。进入厂房内部，才发现一侧建筑垃圾堆积如山，两辆铲车正挥舞着“手臂”整理。隔壁占地12500平方米的巨型流水线车间，每天都在等待垃圾“投喂”。
偌大的车间里，最多只需15名工人对设备简单操作。生产流水线实现高度自动化，对建筑垃圾进行分拣、筛选、破碎，最终将其变成再生骨料。根据颗粒大小不同，再生骨料分为再生石粉、再生瓜子片、再生小碎等。有的直接销售用于道路路基铺垫等；有的转入制砖流水线，生产环保型再生砖、透水砖等，实现建筑垃圾“减量化、无害化、资源化”处理。
该中心的建设单位是国有企业南京市环境集团。该集团工程部部长史建介绍，中心辐射整个浦口区和江北新区顶山、泰山两个街道。“建筑垃圾特别是装修垃圾，成分比较复杂，有灰土、混凝土块、木材、塑料等等，要‘先筛后破’。生产线采用‘一级破碎+两级筛分+多级杂物复合分选’的先进工艺流程，最终实现对建筑垃圾‘吃干榨净’。”
该中心展示了五颜六色的成品砖，项目运营负责人韩晶介绍，这些砖用途广泛，例如房屋建筑、绿化园林、高速护坡、河道坡岸、海绵城市建设等，它们抗压强度很高，重型车都压不坏。
生产线“饿肚子”，距盈亏线差一大截
“投产以来，再生环保砖销售情况很好，但产能出现了问题。”韩晶说，项目筹建时他们曾到各地广泛调研，也对南京江北每年产生的装修垃圾数量进行估算。经过测算，只要每天“吃下”700吨垃圾，企业就基本实现盈亏平衡。于是，在没有任何优惠补贴的情况下，上海这家公司于2022年中标了运营权，并积极投资近5000万元，购置生产线、制砖设备等，准备在资源处置的新业务板块发力。市环境集团的母公司南京市城建集团负责厂房等基建，投资5000多万元，该项目总投资近亿元。
按该中心设计年处理能力30万吨计算，相当于解决了10万户100平方米家庭精装修产生的垃圾，如果将其全部制成标准砖，可制砖3000万块，能产生不错的经济效益，成为建筑垃圾资源化利用的典范。但是，该中心运营近9个月却一直处在“饿肚子”的境地：每天送进处理车间150吨上下的建筑垃圾量，距700吨的盈亏平衡线差了一大截。“料源短缺导致生产效率严重低下，流水线长期‘吃不饱’，但电费、人工费照样得付，现在每天要亏两三万元。”韩晶说。
2023年3月8日，南京市城乡建设委员会、市城市管理局、市住房保障和房产局三部门印发《关于在江北新区、浦口区范围开展装修垃圾资源化利用试点工作方案》。方案规定，在江北新区（顶山街道、泰山街道）、浦口全域试点所有已投入使用房屋二次装修产生的装修垃圾，以及新建、改建、扩建全装修房屋产生的装修垃圾都需运至九峰山建筑资源中心处置。史建解释说，当时方案明确，在收运环节，加强小区装修垃圾投放管理和做好工程装修垃圾收集管理。使用正规车辆运输，城管部门利用车辆GPS、定岗检查、动态巡查等方式加强监管，杜绝偷倒乱倒。按照“谁产生、谁付费”原则，由业主、使用人或物业服务企业直接向收运企业支付运输及处置费用。收运企业按照实际处置量，向资源化利用企业支付资源化处置费用。
之所以“吃不饱”，问题出在建筑垃圾收运环节。史建无奈道，“建筑垃圾的资源化利用需要经过收集、运输、处置3个流程。我们只负责最后一个流程——后端处置，无法与收运环节全面打通，对这两个环节也‘无能为力’。中心目前对五小车企业的收费标准是350元一车。部分企业往往会另找收费更低的消纳场所，甚至干脆偷偷非法倾倒。”
韩晶说，按照方案，试点区域每年产生的装修垃圾应全送到九峰山中心，每年预计能超过30万吨，工厂完全可以“吃饱”。但现状是，去年运营初期每月处理6300吨左右的建筑垃圾，从9月开始下滑至每月4200吨左右，今年2月因过年工人放假等原因仅处理60吨，3月预计只有1500吨。“按照这个趋势下去，还会亏损更多。”韩晶忧心忡忡。
源头监管，亟待落实落细
本该进入处置中心的垃圾究竟去了哪？一位五小车运输企业负责人透露，受利益驱动，部分不法企业偷埋偷倒装修垃圾现象较为严重。
他给记者算了一笔账，目前居民处置装修垃圾每车需支付五小车企业900元费用。企业将垃圾运到九峰山处置中心，一车需付中心350元，加上装载机械成本200元、运费250元以及人工费，一车只能挣个一百来块，不如偷埋偷倒赚得多。
浦口区一位熟知物业内情的人士介绍，该区近5年建成并有正规物业的小区共有100多个，这些物业大多由第三方运营。为追求利益，不少物业甚至使用黑车偷倒填埋装修垃圾。由于南京没有出台专门针对装修垃圾收集、管理、处罚等方面的具体细则，导致对小区源头监管缺乏有强制力的执法保障。目前相关法规对偷倒行为最高罚款10万元，远低于非法获得的利润。
为了化解难题，浦口区、江北新区盯紧运输环节，专门设立建筑垃圾中转站、堆场，由第三方运营。其本意是由专业企业负责中转环节，但又导致部分中转站“钻空子”，克扣送往九峰山能变废为宝的建筑垃圾，分拣倒卖赚取利润。
浦口区综合行政执法第一大队大队长陈浩介绍，该大队渣土中队负责建筑垃圾运输监管等工作，但人手有限，整天盯着中转站不太现实。他们只能多次派队员夜里明察暗访，也反复提醒中转站负责人必须只做中转工作。为此，浦口区城管局建议九峰山垃圾处置中心走到前端——去正在装修的小区宣传，或者直接签约固定的五小车企业收集、运输装修垃圾。
浦口区星甸街道党工委书记张守兵建议，南京市级层面应加大对装修垃圾处置的政策扶持和指导力度，从源头遏制装修垃圾偷倒乱倒等违规现象。垃圾收运处理全过程需要耗费大量人力物力，目前南京市每处理一吨垃圾财政补贴75元，但建筑垃圾处理没有类似的补贴政策。“建议由城建部门牵头启动统筹推进建筑垃圾资源化利用管理工作。房产部门加强对小区物业源头管理和信用考核，减少小区装修垃圾末端偷倒乱倒。房产部门以及各街场 (园区)物业管理部门，应督促小区物业加强前端源头收集管理，征收、拆违等负责单位尽量做到源头减量。”
“对建筑垃圾源头监管、处置等违法违规情况，南京市尚未出台相关明确的保障、执法等法律文件，建议市级或相关层面加快立法启动程序。”张守兵还建议，由发改、城建等部门牵头研究、建立有利于扶持装修垃圾治理产业化的优惠政策，加强激励机制，如从事装修垃圾分拣处置的企业可减免税收，给予免费分拣企业一定政府补贴，让分拣、处置企业有积极性参与装修垃圾资源化利用全过程。
南京市绿色建筑与绿色建材发展中心主任李林表示，建筑垃圾资源化利用再生产品应用场景其实很多。九峰山建筑资源中心目前产品比较单一，主要是砖类，现在大项目用砖很少了。前不久由市建委组织编制的《南京市建筑垃圾资源化利用再生产品应用技术导则》已正式实施，为建筑垃圾再生产品的推广应用提供了技术支撑和科学参照。下一步南京将把建筑垃圾资源化利用再生产品与绿色低碳建材结合一起推广，助力“无废城市”建设。
据介绍，北京环球影城建设过程中就曾将早些年埋于该项目地块的270万方建筑垃圾变废为宝、就地资源化，直接用于场地内的土方回填。