文 | 青的蜂

11月20日，浙江省人民检察院召开新闻发布会，通报今年以来全省“检察护企”专项行动开展工作情况，并发布一批典型案例。其中一起趋利性执法的案例，格外引人注意：杨某某、占某某滥用职权案——两名警察私带警用装备跨省抓人，企业家被索财后跳车报警。

通报显示，2023年5月下旬起，外省某县公安局民警杨某某、协警占某某为谋取个人非法利益，私自携带警服、手铐、执法记录仪等警用装备驾驶车辆前往浙江、江苏等地，意图以帮忙处理案件为由向企业家索取财物。

同年6月11日，两人以配合公安机关调查案件为由，将企业家沈某从江苏吴江家中带走，沈某乘二人不备在浙江湖州德清县境内跳车逃跑并报警。最终，杨某某、占某某被判犯有滥用职权罪，分别被判处有期徒刑八个月、有期徒刑七个月。

（一）

法律本是维护公平正义、规范社会秩序的准则，要是有人打着法律的旗号，背地里净干违法的勾当，那是对法治尊严的严重践踏，也会极大地破坏法治环境，损害公众对法律的信任。

资料图。图源：央视新闻

本案中的杨某某、占某某，顶着民警的身份，在大众心目中的分量并不一般。

然而，他们却肆意妄为，私带警械跨省抓人、敲诈勒索，这是赤裸裸的公器私用，是典型的知法犯法，伤害面更大、社会影响更为恶劣。

对这些警察队伍中的害群之马，必须毫不手软，严惩不贷。

（二）

这起荒唐个案，不免让人想起最近引起社会各界热议的“远洋捕捞式执法”。

说的是一些执法机关出于个人或者部门利益，无视法律法规异地抓捕、随意关停企业、划拨冻结甚至侵吞企业资金的行为。

资料图。图源：澎湃新闻

根据媒体报道，尽管我国对罚没收入实施“收支两条线”管理，但一些地方允许将部分罚没款返还给办案机关作为经费，直接导致了执法机关“以罚增收”的逐利动机。

如今一些地方财政吃紧，更容易动起歪脑筋，企图把手伸长，截取外地企业的资产。

（三）

不同于一般行政性乱罚款，在这些趋利性执法案件中，执法机关所采取的罚款、扣押、冻结财产的措施，直接切断企业自身的资金运转，可能导致“办理一起案件、垮掉一家企业、失业一批员工”。

因此，这类行为不仅败坏了执法公信力，更严重破坏了营商环境，打击企业家与投资者的信心。

当下，民营经济对稳经济、稳就业的作用非常显著，中央三令五申保护民企和企业家合法权益，这些趋利性执法行为与之背道而驰，是典型的饮鸩止渴、竭泽而渔。

（四）

正所谓“法治是最好的营商环境”，社会主义市场经济就是法治经济，对政府的权力进行法治约束，才能有效防止对微观经济活动的直接干预，最大限度减少权力寻租的空间，真正提振民营企业的信心。

不久前，我国加力推出一揽子增量政策，其中就提出进一步规范行政执法单位的行政执法行为，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封，及时对罚没收入增长异常的地方必要时进行督查，传递出了对这一问题的高度重视和治理决心。

执法不能有趋利动机，否则法律就会被亵渎。有学者提出，将罚没统一收归中央，或者严格限定罚没范围，这都是为了消解执法机关的逐利冲动。对于公权力自身而言，最重要的还是努力克制自我、尊重法治原则、恪守权力边界，使一切经济活动在法治轨道上进行。

【作者】 王庆峰

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