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浦东新区老港镇今年要开镇里首家肯德基。这在当地居然成了一条“大新闻”。

镇政府里年轻的工作人员长舒一口气，“以后不想吃食堂，也终于可以点外卖了。”

话音刚落，却又忍不住悲伤起来。毕竟，这是一个连外卖小哥都不怎么见得到的地方。

老港镇是上海最东部的一个镇，拥有8公里长的海岸线。

它是如此深入人心。在很多市区人的认知里，它一直是上海生活垃圾集中处理的地方。从20世纪80年代开始，老港就因地处偏远、人员稀少，在市政府慎之又慎的选址下，成为市区垃圾集中填埋处置点。顶峰时期，日处置生活垃圾量达到9000余吨。在浦东人的记忆里，“老港”几乎已经成了一个嗅觉符号。

可它又是如此“小透明”。 根据2020年第七次人口普查数据，老港66平方公里的镇域面积，有且只有35000常住人口，每平方公里350人，相当于上海中心城区人口密度的1/50。

在整个浦东的经济版图里，老港的贡献度并不算高。这里也没有什么商业，镇里一幅商业地块，经历流拍后，至今也无人问津。

老港身上，似乎一直笼罩着一抹悲情色彩。不过，历史上任何一座城市的发展，其实都是场接力赛。有的地方先声夺人，有的地方蓄势储能，还有的地方，比如老港，势必要在一定的历史阶段，为了更广泛的人民群众的利益、为了全局的发展，让渡一部分发展空间和机遇，甚至是做出牺牲。

可垃圾带来的气味，和更难消除的刻板印象，的确让它经历了十数年的招商困难。身处浦东机场的航道上，白龙港以东区域的噪音污染，也让老港只得把大量的财力、物力、人力花在居民的异地搬迁上。

不夸张地说，老港很长时间没能完全摆脱一个历史使命：还民生欠账。

最近几年，当生活垃圾处理技术全面从填埋转变焚烧，老港彻底摆脱了垃圾带来的气味困扰，当大规模的居民动迁走向尾声，老港似乎已经能够从投入民生，全身心转向投入产业经济了。

可事实是，老港的民生改善力度和广度似乎更大了。政府部门把精力放在一些看似不起眼、具体而微的事情上。为什么？

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前不久，老港建设了浦东首个在农村集体土地上自主开发的农民集中归并安置点，决心改变全镇所有“长期无房”家庭的命运。

前期调研中，老港镇发现辖区内有约446户符合新建农民房条件的家庭，由于种种客观原因迟迟无法新建。

夏海慧是比较典型的例子。此前他和父母、兄长一家就住在村里自家的宅基上。2018年，夏海慧的第一个孩子降生，三个家庭住在一起就逐渐显得有些局促了。于是，夏海慧开始申请新建房屋。

无奈，村里前前后后可用的土地都已经造了房子。夏海慧就只好带着妻儿搬到镇上租房子住，一个月的租金在1800元左右。

由于夏海慧一家在外过度已长达7年时间，作为符合建房条件村民中情况较为紧急迫切的，此次安置点项目动工，他有幸被纳入第一批。

“无房户”的产生，是因为上海一些农村家庭随时代变迁、扩张，老的宅基渐渐住不下了。新批建农民房受制于周边没有合适的土地空间等原因，往往需要经历漫长等待。

“无房户”在上海是个长期存在的问题，只是涉及的人群较小。老港着力解决这一问题，是上海城乡工作不断走向精细化的一个缩影。当然，或许也跟这个地区补民生短板的惯性息息相关。

老港居民老龄化程度不低，但基础设施的整体水平决定了医疗条件也一般。或许是因为人口基础小，在精准排摸、全覆盖镇里所有需要“慢病管理”等医疗服务的居民基础上，老港镇把互联网云诊室做实了。

定期连线长三角智慧互联网医院云诊室，专家可以在全科医生申请会诊后进行实时视频出诊，为患者提供线上面对面的问诊服务、更加精准的诊断和治疗方案。

如果说在别的地方，真正使用到远程医疗的老百姓还只是部分或者少数。在老港镇，许多居民都已熟悉这种省时省力的科技赋能生活方案。

从表面看，改善民生是一件件独立的事情。但随着城乡面貌改善、城市功能提升，老百姓实实在在过上好日子，老港的“精气神”开始变得不一样了。

前不久，镇政府把那幅久久无法出让的商业用地腾挪出来改造成了老百姓人人可以共享的运动空间。其中还特别划出一块，用于镇里老年高尔夫球队的日常训练。

如今，拆除了围挡的空地，变成了居民黄昏休闲的大广场，打球的、散步的、跑步的，成了老港镇的“新景观”。

咖啡馆的导入则是老港的另一个历史性节点。

Lilitime，一家开在前滩太古里，被网友点评“贵得离谱但实在好喝”的咖啡馆，今年开进了老港镇政府后门外的一间铺子。

这是镇里持有的物业空间，原本并没有派上什么用场。重新装修后，老港镇将这一网红咖啡品牌引进，并与店家达成一致，在保持风味标准不变的前提下，以远远低于太古里的价格对外销售。而且店内还要解决本地的一小部分残疾人就业。

一些咖啡爱好者为了低价格的“lilitime”来打卡，更多的是周边居民、企业开始约在这里聊天、谈事，老港开始有了一些大都市的样子。

当然，开一家咖啡馆并不是什么了不得的事情。可是，当一个地区开始有意识地抬升商业品质，并愿意把更多空间通过腾挪改造交付给市场，市场也一定会作出反馈。

3

浦东有30余个街道、镇。这其中，老港镇先天并不算“薄弱”。在20世纪90年代，它曾经在郊区旅游行业打下一片江山，拥有成规模的度假村、高尔夫球场，后因种种客观因素，特别是垃圾气味带来的不利因素，痛失发展红利。

老港还有深厚的航天历史。1960年2月19日，上海机电设计院完全依靠自己的力量，自主研制成功中国首枚探空火箭并成功发射，实现了中国航天火箭发射“零”的突破。

令人遗憾的是，探空火箭发射地南汇老港（后划归浦东新区）曾被淹没多年，在很长一段时间里，这一历史鲜为人知。如今重新挖掘，逐步成为老港二次发展旅游、研学产业的又一支点。再加上这两年“红窑”项目、乡村振兴示范村项目的加持，老港的旅游业正在想方设法重振雄风。

目前，老港最具特色的产业门类是绿色低碳。全球规模之最的垃圾焚烧发电项目，成了国家级工业旅游示范基地。低碳循环产业园区的建成挂牌，让碳中和技术团队与人才进一步向老港集中。

不过，也应当看到，一个地区的发展光靠“一两门生意”是撑不起来的，必须要形成丰富的产业门类，才有可能做大经济基础。而老港很清楚，自己多年来始终未能彻底解决的问题，是人居环境问题。

一方面，镇区范围面积不大，人口不多，商业氛围不浓厚，从主街的一侧走到另一侧，除了老百姓日常所需的水果店、小卖店、五金店以及农家乐菜馆，这里很少能看到大都市的痕迹。

另一方面，这里商品房住宅少，公共交通不算便利，当北部邻居们纷纷靠着地铁、大居建设，成为新一轮人口导入型区域，老港的人口总量，不论在规划里还是现实中，都形成收缩趋势。

这就导向一个直接的结果：企业不来发展、年轻人不来扎根、商业不来试水。老港没有肯德基？太正常了。

于是，也不难理解老港在近年来发展中的价值取向：继续投入老百姓生活的改善。因为人居环境，始终是营商环境的底色。

去年秋季，一场全国性的钓鱼比赛，进一步验证了这个道理。

比赛持续数日，吸引了全国各地400多名钓鱼爱好者，以及不计其数的自媒体主播。他们需要在老港解决食宿。遗憾的是，由于当地没有什么像样的酒店，民宿数量也较少，比赛带来的客流和消费全被周边其他镇虹吸。

自此，镇政府有了新的盘算，未来将通过引入更多赛事、活动，塑造新的消费供需关系。而当住在老港，逐渐变成一件“适宜”的事情，经济社会的另一些方面，也必然起变化。

去年以来，生物医药、新材料、航空航天等几个重点产业项目决心在老港落地。其中一家生物医药企业在选址时候就考虑到了老港的交通条件——距离浦东机场和洋山深水良港都不远。与此同时，城乡的基础设施也能够基本满足人才招引后的安居问题，老港的发展，开始走向正轨。

今年一季度，老港镇规上工业产值同比增长3.18%；税收同比增长29.3%。这是许多人没有想到的，但仔细想来，却又在情理之中。

来源：上观新闻·解放日报