南海之滨，涛声激越。12月18日，酝酿数载的海南自由贸易港全岛封关运作，成为中国新时代改革开放进程中的又一座里程碑。

这一天，3.39万平方公里的海南全岛作为全世界面积最大的自贸港，化身一个超级“海关监管特殊区域”。在这里，企业可近乎零关税地面向全球采购原料和设备，货物、资金、数据如同潮水般相对自由流动，涌入面向世界的开放大门。而这一标志性事件也意味着我国探索更高水平开放型经济新体制迈出关键一步。

图为海南自贸港重点园区——三亚中央商务区。新华社记者 蒲晓旭 摄

立柱架梁

一系列自由化便利化政策筑基

七年前的布局，是中国扩大开放版图上的关键“落子”。

2018年春天，在庆祝海南建省办经济特区30周年之际，“支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”的改革号角吹响，海南被赋予打造“引领我国新时代对外开放的重要门户”的战略使命。

2020年，中共中央、国务院正式公布《海南自由贸易港建设总体方案》，明确海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛。《方案》高屋建瓴地提出，到2025年，将初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；到2035年，成为我国开放型经济新高地；到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

5年来，从“探索建设”到系统推出制度创新成果，从释放制度创新活力赋予改革自主权，到核心政策加速落地见效，海南自贸港政策制度体系初步建立。海南省委书记、省人大常委会主任冯飞在国新办此前举办的新闻发布会上介绍，过去五年，海南货物贸易、服务贸易年均增长31.3%和32.3%；176个国家和地区在琼投资，为全岛封关运作“起势”。

海南正式封关运作的前两天，海南省人民政府发布《关于海南自由贸易港正式启动全岛封关的通告》，明确《关于海南自由贸易港货物进出“一线”“二线”及在岛内流通税收政策的通知》《关于海南自由贸易港进口征税商品目录的通知》《中华人民共和国海关对海南自由贸易港加工增值免关税货物税收征管暂行办法》等一系列文件，自启动全岛封关之日起施行，为全岛封关运作“筑基”。

海南自贸港建设成型起势、封关运作，意味着什么？

“‘封关’不是‘封岛’，而是更高水平的开放。”国家发展改革委副主任王昌林在国新办发布会上对此进一步解释道，海南封关是实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度的开端。“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

提及现阶段的封关政策措施，王昌林将其概括为“四个更加”。一是实施更加优惠的货物“零关税”政策；二是实施更加宽松的贸易管理措施，在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排；三是实施更加便利的通行措施，以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行，同时设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措；四是实施更加高效精准的监管模式，对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管。

“封关后海南与国际的联系将更加便捷，这对于加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，为全国改革开放探路开路，具有重要意义。”王昌林说。

贸易自由

“零关税”商品扩大至约6600个税目

“零关税”“低税率”无疑是海南自贸港封关运作后备受瞩目的关键词，关税和税率政策的扩围升级为这片开放“试验田”按下了升级键。

根据财政部公布的封关后货物税收政策，在海南自贸港登记注册的独立法人企业，还有自贸港内符合条件的事业单位及民办非企业单位，经“一线”进口征税商品目录外的货物，可免征进口税收。“零关税”货物及其加工制成品，在岛内享惠主体之间可在免进口税收条件下进行流通。对属于海南自由贸易港鼓励类产业的企业生产的货物，在加工增值达到或者超过30%时，经“二线”进入内地，免征进口关税。

这也意味着，与封关前相比，新的税收政策将有三个方面的显著变化。其中包括，“零关税”商品覆盖面显著提高。“全岛封关运作以后，进口‘零关税’商品将实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的‘零关税’商品正面清单。”财政部副部长廖岷表示，“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，比封关前提高了近53个百分点。

与此同时，享惠主体范围明显扩大。此前，进口“零关税”政策仅允许在海南自由贸易港登记注册的独立法人企业、事业单位作为享惠主体，全岛封关运作之后，享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位还有民办非企业单位等。

政策限制条件进一步放宽。进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流通，免于补缴进口税收。

海关总署副署长王令浚表示，“一线”进口方面，除依法需要检验检疫或者实行许可证件管理的货物外，海关将对进口“零关税”货物、保税货物等按规定实施径予放行；“二线”出岛方面，则主要突出智能高效监管，最大程度便利海南与内地贸易往来。此外，为进一步简化“二线”出岛申报手续，海关大幅压缩了“二线”出岛申报项目，需企业申报的报关单项目从105项压缩至42项。

“封关运作后，将为企业带来重大发展机遇，大幅降低外贸、加工制造领域创业者原料和设备进口成本，提升国际竞争力。”海南省开放型经济研究会会长李世杰进一步表示，海南鼓励类产业企业所得税仅15%，高端紧缺人才个人所得税实际税负超15%的部分予以免征，不仅能减少企业税负，还降低了创业者引才成本。

降本，更是提效。李世杰表示，例如，EF账户（多功能自由贸易账户）的推出就是海南自贸港金融领域开放一项重要举措，该账户可以实现本外币一体化、自由兑换、跨境自由流动，能够让创业企业跨境资金结算、投资调度更高效。

红利释放

旅游消费更便利

从“地理岛屿”到“开放枢纽”，海南全岛封关运作后，并不会像外界猜测的那样，产生“影响人员出入海南”“免税品价格提升”等问题。

“海南全岛封关运作是指‘二线封关’，由于自贸港‘一线放开’。‘封关’与‘封岛’有本质区别，封关只针对‘零关税’货物、享受加工增值政策货物、放宽贸易管理措施货物这三类货物，不针对非监管货物；也不针对进出海南的国内人民。”李世杰表示。

实际上，封关后，海南与国际的往来会更加顺畅自由，与内地的联系也会保持便捷高效。按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。无论是旅游还是商务出行，都和现在一样，无需额外办理证件。

此外，快递服务同样不受影响。从海南寄往内地的普通包裹仍按现有流程运作。并且，随着海南国际化程度提高，国际快递物流效率也将提升。

在旅游购物方面，今年10月，财政部、海关总署、税务总局已联合发布公告，进一步扩大离岛免税商品范围，允许部分国内商品进入免税店销售，且岛内居民一个自然年度内凭一次离岛记录，可不限次数购买“即购即提”免税商品。

此外，目前海南实施扩大59国人员免签入境事由、外国旅游团乘坐游轮免签入境、港澳地区外国旅游团入境海南144小时免签，以及外国人240小时过境免签等政策，叠加全国适用的免签政策，共有86国人员可以个人免签形式进入海南，免签政策全国最优。

来源：北京日报客户端

记者：鹿杨